征地拆遷，作為城市發(fā)展與變遷中不可或缺的一環(huán)，其復(fù)雜性和敏感性不容忽視。其過程不僅僅是物質(zhì)層面的改變，更是思想、情感與利益的深刻交織。尤其是面對改制企業(yè)生活區(qū)的土地使用者，在征地拆遷過程中有著其復(fù)雜性和敏感性，作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，必須做好原改制企業(yè)職工的思想工作，才能為城市建設(shè)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出自己的成績，下面就已改制企業(yè)的征地拆遷工作的難點(diǎn)及如何破解難點(diǎn)做好工作探討如下：

一、已改制企業(yè)征地拆遷的難點(diǎn)

1.歷史遺留問題多：改制企業(yè)往往伴隨著復(fù)雜的歷史背景和遺留問題，如產(chǎn)權(quán)不清、債務(wù)糾紛等，增加了拆遷工作的難度。

2.職工思想平衡難：改制企業(yè)職工多為上世紀(jì)八九十年代的老員工，在國有企業(yè)改制的歷史洪流中，他們失去了以前的鐵飯碗，無論從社會貢獻(xiàn)和情感體驗(yàn)，他們的心理落差導(dǎo)致的心態(tài)失衡，都是可以理解的。況且年齡偏大、技能單一，再就業(yè)難度大，做好他們的思想工作無疑是一大挑戰(zhàn)。

3.利益訴求多樣：不同職工對于拆遷補(bǔ)償和未來發(fā)展有不同的期望和訴求，個個是代表，一戶不滿意，甚至夫妻一方不滿意，征地工作都會陷于無體止的談判之中，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4.情感認(rèn)同缺失：改制過程中，企業(yè)文化、職工情感等可能受到?jīng)_擊，導(dǎo)致對拆遷工作的情感認(rèn)同度低，認(rèn)為改制讓他們丟失了安身立命之本，現(xiàn)在政府又來征地拆遷，會不會對他們的利益又造成一波損失？

二、破解改制企業(yè)征地拆遷工作難點(diǎn)的對策

針對上述難點(diǎn)，通過我們在068生活區(qū)的征地拆遷取得成功的案例，擬從以下四方面提供破解的策略和方法:

（一）深入調(diào)研，摸清底數(shù)。全面梳理改制企業(yè)的歷史沿革、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、職工構(gòu)成等情況，為制定科學(xué)合理的拆遷方案提供依據(jù)。在068生活區(qū)的征地拆遷前，我們調(diào)閱了大量的資料，在社區(qū)同志的陪同下深入生活區(qū)了解民生民意，為征地拆遷做了大量的前期工作，為拆遷提供了客觀的依據(jù)。

（二）征地拆遷必須確保合法合規(guī)。無論是政策制定還是執(zhí)行過程，都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保拆遷行為的合法性和公正性。這不僅是對被拆遷對象的尊重，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義的基石。對于已改制企業(yè)而言，由于其歷史背景復(fù)雜、利益關(guān)系錯綜，合法合規(guī)的拆遷工作顯得尤為重要。

1.加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)：所有參與征地拆遷工作的人員必須深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，確保對拆遷工作的各項(xiàng)規(guī)定有清晰準(zhǔn)確的理解。

2.制定合法合規(guī)的拆遷方案：在深入調(diào)研和多方溝通的基礎(chǔ)上，制定合法合規(guī)、科學(xué)合理的拆遷方案，明確拆遷范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等內(nèi)容。

3.強(qiáng)化程序意識：嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)拆遷工作，確保每一步都符合法律法規(guī)的要求。同時，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4.加強(qiáng)信息公開和透明度建設(shè)：及時公開拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等信息，接受社會監(jiān)督。對于涉及敏感問題的決策和措施，要廣泛征求各方意見，確保公開透明。

5.依法處理糾紛和爭議：在拆遷過程中遇到糾紛和爭議時，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決爭議，確保各方權(quán)益得到保障。

（三）征地拆遷思想工作必須以人為本，用好“曉之以理、動之以情”的思想工作方法。在拆遷過程中，我們應(yīng)充分尊重被拆遷對象的主體地位和合理訴求，通過深入細(xì)致的思想工作，幫助他們理解拆遷政策、認(rèn)清發(fā)展大局，從而自覺配合拆遷工作。這需要我們耐心傾聽他們的意見和建議，積極回應(yīng)他們的關(guān)切和疑慮，用真誠和溫暖化解他們的抵觸情緒。

在這一過程中，“曉之以理、動之以情”成為了我們開展思想工作的核心原則。

首先，“曉之以理”是我們開展征地拆遷思想工作的基礎(chǔ)。我們需要通過深入的政策宣傳與解釋，讓被拆遷對象充分了解拆遷政策的目的、意義以及他們所能獲得的合法權(quán)益和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時，針對他們可能存在的誤解和疑慮，我們應(yīng)耐心細(xì)致地進(jìn)行解答和說明，確保他們能夠理性、客觀地看待拆遷問題，從而自覺配合拆遷工作。在“曉之以理”的過程中，我們還應(yīng)注重與被拆遷對象的溝通交流。通過面對面的交流、座談會等形式，我們可以更加深入地了解他們的實(shí)際情況和合理訴求，為制定更加科學(xué)合理的拆遷方案提供有力支持。同時，這種溝通交流也有助于增進(jìn)我們與被拆遷對象之間的理解和信任，為后續(xù)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，“動之以情”則是我們開展征地拆遷思想工作的關(guān)鍵。在拆遷過程中，我們不僅要注重政策的宣傳和解釋工作，更要關(guān)注被拆遷對象的情感需求和心理變化。通過關(guān)心他們的生活、傾聽他們的心聲、解決他們的實(shí)際困難等方式，我們可以讓他們感受到我們的真誠和關(guān)懷，從而更加積極地配合拆遷工作。同時，這種情感上的溝通和交流也有助于化解矛盾、緩解沖突，為拆遷工作的順利推進(jìn)營造良好的社會氛圍。在改制企業(yè)征地拆遷中，“曉之以理、動之以情”的思想工作方法尤為重要。我們需要深入了解企業(yè)的歷史背景、經(jīng)營狀況及職工的思想動態(tài)，通過耐心細(xì)致的思想工作和情感溝通，幫助他們理解拆遷政策、認(rèn)清發(fā)展大局，并引導(dǎo)他們積極支持配合拆遷工作。同時，我們還應(yīng)積極關(guān)注職工的生計(jì)問題，通過提供政策扶持、職業(yè)培訓(xùn)等措施幫助他們順利過渡到新的工作環(huán)境和生活中去。

在未來的工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“曉之以理、動之以情”原則不動搖，不斷加強(qiáng)與被拆遷對象的溝通交流和情感聯(lián)系，努力化解矛盾、推動工作順利開展。同時，我們還將不斷創(chuàng)新工作方法和手段，提高征地拆遷思想工作的針對性和實(shí)效性，為城市發(fā)展與變遷貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

（四）利益平衡是征地拆遷中的核心問題。政府、開發(fā)商與被拆遷方之間的利益沖突往往難以避免，但通過有效的溝通與協(xié)商，可以尋求到雙方都能接受的解決方案。特別是對于改制企業(yè)等具有特殊歷史背景和市場地位的土地使用者，更應(yīng)充分考慮其實(shí)際情況和合理訴求。溝通與協(xié)商是征地拆遷中不可或缺的一環(huán)。政府、開發(fā)商與被拆遷方之間應(yīng)建立暢通的溝通渠道和協(xié)商機(jī)制，及時回應(yīng)各方關(guān)切和訴求。通過公開透明的信息發(fā)布和充分的溝通交流，可以增進(jìn)相互理解和信任，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)對弱勢群體的人文關(guān)懷。在征地拆遷過程中，弱勢群體如低收入家庭、老年人、殘疾人等往往面臨更大的生活壓力和不確定性。因此，我們必須特別關(guān)注他們的利益保護(hù)，確保他們的基本生活不受影響，我們具體做法包括：

1、制定專項(xiàng)政策：針對弱勢群體的特殊情況，制定專門的政策措施，如提供過渡性安置房、生活補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)等，幫助他們度過難關(guān)。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過宣傳征地拆遷政策、解答疑問、提供法律咨詢等方式，增強(qiáng)弱勢群體的法律意識和維權(quán)能力。

3、建立關(guān)愛機(jī)制：建立針對弱勢群體的關(guān)愛機(jī)制，如設(shè)立關(guān)愛基金、開展志愿服務(wù)活動等，為他們提供必要的生活幫助和心理支持。

4、強(qiáng)化社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與征地拆遷工作的監(jiān)督，確保弱勢群體的利益得到充分保障，防止權(quán)力濫用和侵害弱勢群體權(quán)益的行為發(fā)生。

最后，我認(rèn)為改制企業(yè)征地拆遷是一個系統(tǒng)工程，需要政府、開發(fā)商、企業(yè)和企業(yè)職工等多方面的共同努力。只有通過多方合作、共同協(xié)商，才能找到最佳解決方案，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

綜上所述，改制企業(yè)征地拆遷是一個復(fù)雜而敏感的過程。通過深入思考和實(shí)際案例分析，我更加深刻地認(rèn)識到，只有充分尊重各方利益、加強(qiáng)溝通與協(xié)商、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)并注重社會責(zé)任的履行，才能確保改制企業(yè)征地拆遷工作的順利進(jìn)行和社會的和諧穩(wěn)定。

（作者：邵陽市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理辦公室 張富陽）