湖南日報全媒體記者 郭宸 周紅泉
溺水是危及中小學生生命安全的重大隱患。如何用法治力量筑牢防溺水安全屏障，守護孩子“生命線”？6月26日，省人大教科文衛(wèi)委負責人就省十四屆人大常委會第十次會議表決通過的《湖南省預防中小學生溺水若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關問題答記者問。
記者：這是全國第一部預防中小學生溺水的地方性法規(guī)嗎？
答：到現(xiàn)在為止，這確實是全國第一部專門針對中小學生預防溺水問題而出臺的地方性法規(guī)。眾所周知，溺水已成危及中小學生生命安全的重大隱患，湖南境內，河、港、湖、汊、山塘、水庫等戶外水域眾多，僅水庫就有1.33萬座。湖南以地方立法的形式，用法治的力量更好地守護孩子生命安全，以“時時放心不下”的強烈責任感將保護未成年人的責任進一步落到實處，體現(xiàn)了“珍愛生命、關心未來”的情懷和擔當。
記者：為什么選擇在現(xiàn)在這個時間點推出這部法規(guī)？
答：這是一部現(xiàn)實性、針對性和緊迫性都很強的地方性法規(guī)，在非生產(chǎn)安全事故中，中小學生溺水事故較多，讓人痛心。省委、省政府高度重視，全省上下對預防中小學生溺水工作抓得很緊，抓得很嚴，也抓得很實，早在2021年就出臺了《關于落實暑期防范學生溺水20條工作措施的通知》等多個制度性文件，建立多方參與的聯(lián)防聯(lián)控機制，效果明顯。數(shù)據(jù)顯示，2023年全省學生溺亡人數(shù)在2022年較2017年下降90%的基礎上，又下降30.3%，“年年下降，大幅下降”的治理效能，為地方立法打下了堅實的基礎。
這次《規(guī)定》的立法工作自去年底啟動，今年2月形成征求意見草案，之后經(jīng)過大量扎實深入的調研、廣泛的意見征求和反復修改。5月30日，在省十四屆人大常委會第十次會議上經(jīng)過兩次審議后表決通過。審議時，常委會組成人員認為，暑期是預防溺水工作的重點時段，法規(guī)在暑期前審議通過并實施，能讓法規(guī)的作用及時得到發(fā)揮，盡可能防止溺水事故產(chǎn)生。
記者：在以往一些案例中，溺亡事故發(fā)生之后，學校往往承擔了本不應該承擔的責任。但實際上，預防中小學生溺水，是一場“人民戰(zhàn)爭”，需要各方共同努力?！兑?guī)定》如何明晰各方責任？
答：你說的這一點很重要，現(xiàn)實中既有將民事侵權責任和預防工作責任混同的不合理現(xiàn)象，也有將學校的預防工作過度擴大的情況。對此，《規(guī)定》重點對家庭、學校、社會、政府在預防溺水工作中的責任進行了明確界定，其中最核心的是清晰界定家庭和學校的責任。
家長是孩子的法定監(jiān)護人，也是預防孩子溺水的第一責任人?！兑?guī)定》要求父母或者其他監(jiān)護人履行防溺水監(jiān)管義務，對被監(jiān)護人進行經(jīng)常性防溺水安全教育；進行游泳技能和辨別危險水域、熟習水性教育，提高自救能力。尤其是對于監(jiān)護人因外出務工等原因在一定期限內不能履行監(jiān)護義務的，應當依法委托完全民事行為能力人代為監(jiān)護。
中小學校的預防職責也很重要，主要是履行預防溺水知識教育，承擔學生在校園內和學校組織有溺水風險的社會實踐活動中的預防責任，以及出現(xiàn)學生未按時到校、學校提早或者延遲放學等特殊情形時，及時與學生父母或者其他監(jiān)護人聯(lián)系等，以更好地發(fā)揮家校聯(lián)動作用。
《規(guī)定》同時也規(guī)定了村（居）民委員會在預防溺水中的職責，包括明確預防溺水安全員對本轄區(qū)公共水域進行排查，在溺水風險較高的時段組織人員進行巡查，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好預防中小學生溺水相關工作。
記者：這樣會不會加重村（居）民委員會這些基層組織的負擔？
答：這也是普遍關心的問題。我們在規(guī)定村（居）民委員會相關職責時有充分的考慮，嚴格按照村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的規(guī)定和原則精神進行職責界定。從法定職責來看，村（居）民委員會都有協(xié)助相應層級的人民政府開展工作的職責任務。保護未成年人，是包括城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在內的全社會的共同責任。對于涉及一個個活生生的孩子的生命安全的大事，對本轄區(qū)公共水域進行排查、在溺水風險較高的時段組織人員進行巡查等，是村（居）民委員會義不容辭的責任，扶危救難，辛苦一點，也是值得的。
記者：《規(guī)定》如何體現(xiàn)防溺水工作“標本兼治”的原則？
答：既往實踐中，將“防”的重點片面放在“堵”上，《規(guī)定》則強調“防”“導”結合，對“標本兼治”原則作了明確表述。在“防”的方面，吸納以往行之有效的措施，比如在游泳時加強陪護，對危險水域設置安全防護設施和警示標識，開展溺水隱患排查、組織人員巡查、勸阻危險游泳戲水行為等。
但孩子天性喜水，既要“堵”，更要“導”，培養(yǎng)孩子們預防溺水安全意識，提高他們的游泳技能、自救能力等至關重要?！兑?guī)定》對父母或其他監(jiān)護人、中小學校、社會力量、相關政府部門等在預防溺水的生命安全教育，加強中小學生游泳技能、自救技能等方面作出了明確規(guī)定。
“導”，還要針對孩子的天性，為他們創(chuàng)造安全游泳的條件。《規(guī)定》首次以法規(guī)的形式明確縣級以上人民政府應當將游泳設施建設納入體育發(fā)展專項規(guī)劃并組織實施，鼓勵有條件的中小學校興建游泳場館，鼓勵社會力量建設游泳、戲水場所，同時對游泳場所向中小學生免費或優(yōu)惠開放也作了規(guī)定。尤其具有現(xiàn)實意義的是，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會選取合適的自然水域建設安全游泳場所，讓鄉(xiāng)村的孩子們也有安全游泳的去處。
讓孩子們都懂水性、會游泳、明危險、能自救，我們在防控中小學生溺水事故風險上，就能變“被動”為“主動”。
記者：如何讓《規(guī)定》更好地貫徹落實到位？
答：法律的生命在于實施?！兑?guī)定》自2024年7月1日起施行，對于這樣一部涉及千家萬戶，以及學校、社會、政府各方的良法，政府、學校、各類媒體，要主動進行廣泛的普法宣傳，讓全社會知曉法規(guī)的內容。更為重要的是，各級各部門要加強組織實施，將“政府領導、家校聯(lián)動、社會參與、部門協(xié)作”的聯(lián)防聯(lián)控機制落到實處，用法治之力筑牢防溺水這道安全防線。
