關(guān)于公開(kāi)征求《邵陽(yáng)市城市公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例
(草案·一審修改稿)》修改意見(jiàn)的通知
為了規(guī)范和促進(jìn)城市公園、廣場(chǎng)的管理與服務(wù),改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,邵陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《邵陽(yáng)市城市公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了初審。為增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《邵陽(yáng)市城市公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例(草案·一審修改稿)》全文刊登,廣泛征求我市社會(huì)各界的修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)請(qǐng)于7月5日前寄送市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)或者發(fā)電子郵件至shaoyanglifa@163.com,或者通過(guò)“邵陽(yáng)立法”微信公眾號(hào)進(jìn)行互動(dòng)。
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邵陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室
2017年6月5日
邵陽(yáng)市城市公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例
(草案·一審修改稿)
第一章 總 則
【立法目的】第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)城市公園、廣場(chǎng)的管理與服務(wù),改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
【城市公園定義】第二條 本條例所稱(chēng)城市公園,是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有生態(tài)園林景觀和設(shè)施,供公眾游憩觀賞、文化健身、防災(zāi)避險(xiǎn)的城市公共場(chǎng)所。包括綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、帶狀公園、社區(qū)公園等。
本條例所稱(chēng)城市廣場(chǎng),是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有一定綠地規(guī)模、配置一定景觀工程設(shè)施,供公眾游憩、健身、文化娛樂(lè)或者進(jìn)行公益性活動(dòng)的城市開(kāi)放性空間。
【分類(lèi)分級(jí)管理】第三條 城市公園、廣場(chǎng)實(shí)行名錄和分類(lèi)分級(jí)管理。城市公園、廣場(chǎng)名錄、類(lèi)別、等級(jí)的確定和調(diào)整,由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市管理部門(mén))根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn),經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
【適用范圍】第四條 本市城市、縣城規(guī)劃區(qū)的城市公園、廣場(chǎng)的管理與服務(wù)適用本條例。
【管理體制】第五條 城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市公園、廣場(chǎng)的行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合執(zhí)法;本市各級(jí)人民政府及其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)城市公園、廣場(chǎng)的管理與服務(wù)相關(guān)工作。
城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市公園、廣場(chǎng)的日常管理與服務(wù)工作。政府投資建設(shè)的城市公園、廣場(chǎng)由市、縣(市)人民政府確定管理機(jī)構(gòu)或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式確定管理機(jī)構(gòu),非政府投資建設(shè)的城市公園、廣場(chǎng)由建設(shè)單位確定管理機(jī)構(gòu),并向所在市、縣(市)城市管理部門(mén)備案。
【資金保障】第六條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公園、廣場(chǎng)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并為政府投資建設(shè)的城市公園、廣場(chǎng)的管理和維護(hù)提供必要的經(jīng)費(fèi),在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中作出相應(yīng)的安排。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以投資、捐贈(zèng)、資助等多種方式參與城市公園、廣場(chǎng)建設(shè)、管理與服務(wù)等活動(dòng)。
第二章 管理與服務(wù)
第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施
【規(guī)劃編制】第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在編制城市總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理部門(mén)、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén),編制城市公園、廣場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)過(guò)論證、聽(tīng)證等方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)后,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
各縣(市)人民政府,應(yīng)考慮人口、區(qū)域等因素,按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范(CJJ 48-92)》的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)2個(gè)以上的城市綜合公園。
【規(guī)劃調(diào)整】第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市公園、廣場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。
因公共利益確需調(diào)整的,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)與城市管理部門(mén)協(xié)商后,按照原程序報(bào)批。
【用地保護(hù)】第九條 規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用地性質(zhì)。
因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、城市重大防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè),需臨時(shí)占用城市、公園廣場(chǎng)用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得城市管理部門(mén)同意,并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù);臨時(shí)用地期滿(mǎn)后,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。確需改變用地性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)征得城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理部門(mén)同意,并按照原審批程序辦理用地變更審批手續(xù)。
【周邊景觀風(fēng)貌控制】第十條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等行政主管部門(mén)按照城市公園、廣場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定城市公園、廣場(chǎng)的具體保護(hù)范圍,并向社會(huì)公布。
城市公園、廣場(chǎng)周邊新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物的高度、色彩、外形、體量應(yīng)當(dāng)與公園景觀和廣場(chǎng)主題相協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)
【環(huán)境保護(hù)】第十一條 禁止在城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)焚燒雜物、排放煙塵等有毒有害氣體,禁止向城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水、廢水。
禁止開(kāi)發(fā)城市公園、廣場(chǎng)保護(hù)范圍內(nèi)的土地資源、植物資源、水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源。
禁止在政府投資建設(shè)的城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與公園、廣場(chǎng)功能無(wú)關(guān)的會(huì)所、餐館、歌廳等商業(yè)設(shè)施。對(duì)已經(jīng)出租、出借的相關(guān)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法清理收回。
【噪聲管理】第十二條 在城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境噪聲,不得超過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的環(huán)境噪聲限值。
每天十二時(shí)至十五時(shí)、二十一時(shí)至次日七時(shí),禁止在城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)打陀螺、使用擴(kuò)音設(shè)備等干擾周?chē)瞽h(huán)境的活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的大型公益性活動(dòng)除外。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)合理設(shè)置可以實(shí)時(shí)顯示監(jiān)測(cè)結(jié)果的噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)施,會(huì)同城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)的健身、娛樂(lè)等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)的顯著位置和健身娛樂(lè)主要活動(dòng)區(qū)域設(shè)置告示牌,告知城市公園、廣場(chǎng)環(huán)境噪聲限值和禁止事項(xiàng)。
第三節(jié) 行為規(guī)范
【活動(dòng)管理】第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自在城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)舉辦營(yíng)利性促銷(xiāo)活動(dòng)。
臨時(shí)舉辦公益性展覽及宣傳活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合安全管理等有關(guān)規(guī)定,并與城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,在指定范圍和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行,不得破壞城市公園、廣場(chǎng)景觀和設(shè)施,不得影響正常秩序?;顒?dòng)結(jié)束后,舉辦方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀。
【車(chē)輛管理】第十四條 除老、幼、病、殘等專(zhuān)用的非機(jī)動(dòng)車(chē),執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、救護(hù)、搶險(xiǎn)等特種車(chē)輛及設(shè)施、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)車(chē)輛外,其他車(chē)輛不得進(jìn)入除城市公園、廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)以外的區(qū)域。
【寵物入園管理】第十五條 除盲人、肢體殘障人士攜帶的導(dǎo)盲犬、扶助犬外,禁止攜帶犬只或者其他具有攻擊性、破壞性、危害性的寵物進(jìn)入城市綜合公園和人員流動(dòng)量大的城市廣場(chǎng)。
攜帶犬只或者其他寵物進(jìn)入其他城市公園、廣場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)給寵物佩戴好索套,并及時(shí)清理寵物的排泄物。
【禁止行為】第十六條 城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)禁止下列行為:
(一)翻越欄桿、綠籬,隨地吐痰、便溺,亂扔果皮、紙屑、煙蒂、雜物,亂吐口香糖、檳榔渣等不文明行為;
(二)亂刻寫(xiě)、亂懸掛、亂張貼、游動(dòng)叫賣(mài)、擅自散發(fā)宣傳品等無(wú)序行為;
(三)擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭棚架,圈(放)養(yǎng)家禽家畜,種植瓜果蔬菜等圈占場(chǎng)地行為;
(四)賣(mài)藝乞討、算命占卜等影響游園秩序和城市形象的行為;
(五)在非指定區(qū)域游泳、滑冰、垂釣、營(yíng)火、燒烤、宿營(yíng)、露營(yíng)、投喂動(dòng)物、放飛飛行器;
(六)損毀花草樹(shù)木,捕捉或傷害動(dòng)物,損壞建(構(gòu))筑物、景觀、各類(lèi)設(shè)施、設(shè)備;
(七)燃放煙花爆竹、放孔明燈、放熱氣球等危險(xiǎn)活動(dòng);
(八)獵捕觀賞動(dòng)物、野生動(dòng)物,挖掘采摘植物;
(九)其他危及公共安全、違反公序良俗的行為。
第四節(jié) 公共服務(wù)
【管理機(jī)構(gòu)職責(zé)】第十七條 城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)建立健全城市公園、廣場(chǎng)管理制度,并報(bào)城市管理部門(mén)備案;
(二)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案;
(三)負(fù)責(zé)安全管理、衛(wèi)生保潔、園林綠化、動(dòng)植物保護(hù)、游覽秩序維護(hù);
(四)管理和維護(hù)城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)游覽、休憩、服務(wù)、公用、健身、文化等設(shè)施和景觀;
(五)管理和規(guī)范城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)游憩、健身、文化娛樂(lè)及商業(yè)配套服務(wù)等活動(dòng);
(六)制止本條例第十六條規(guī)定的禁止行為;
(七)建立健全城市公園、廣場(chǎng)檔案,并予以妥善保存;
(八)鼓勵(lì)、支持并引導(dǎo)公眾、志愿者參與城市公園、廣場(chǎng)管理服務(wù)活動(dòng);
(九)上級(jí)主管部門(mén)規(guī)定的其他職責(zé)。
【安全管理】第十八條 城市公園、廣場(chǎng)的安全管理應(yīng)符合下列要求:
(一)游樂(lè)設(shè)施得到定期維護(hù)保養(yǎng),經(jīng)常保持完整、安全、有效,操作人員應(yīng)當(dāng)按照要求持證上崗,定期得到安全教育;
(二)園(場(chǎng))內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)有安全警示標(biāo)志和防護(hù)措施,健身、游樂(lè)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全警示標(biāo)志;
(三)定期組織突發(fā)事件應(yīng)急演練,發(fā)生突發(fā)事件時(shí),按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急措施,并向城市管理部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告;
(四)保障無(wú)障礙設(shè)施及通道完好、通暢;
(五)科學(xué)合理設(shè)置視頻監(jiān)控和照明、廣播設(shè)施,并保證設(shè)施完好、有效。
城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查,監(jiān)督城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的日常安全管理工作。
【園容管理】第十九條 城市公園、廣場(chǎng)的衛(wèi)生保潔、景觀管理應(yīng)符合下列要求:
(一)植被品種優(yōu)化、造形美觀、養(yǎng)護(hù)精細(xì);
(二)建(構(gòu))筑物以及城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)各類(lèi)設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌外觀完好,符合技術(shù)規(guī)范,損毀、缺失的設(shè)施得到及時(shí)更換或者修復(fù);
(三)古樹(shù)名木、文物古跡、寺廟道觀、歷史建筑保護(hù)完好;
(四)環(huán)境衛(wèi)生整潔,符合國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn),無(wú)暴露垃圾、污物、痰跡及煙頭等雜物;
(五)湖泊、水池等景觀水體水面整潔,水質(zhì)符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
【綜合執(zhí)法】第二十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理部門(mén)在城市綜合公園及人員流動(dòng)量大的城市廣場(chǎng)設(shè)立綜合執(zhí)法值勤室,建立快速、長(zhǎng)效的綜合執(zhí)法機(jī)制。
【監(jiān)督管理】第二十一條 城市管理部門(mén)以及城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制,向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的電話(huà),接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
第三章 法律責(zé)任
【法律責(zé)任一】第二十二條 違反本條例第九條第一款規(guī)定,由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀,并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【法律責(zé)任二】第二十三條 違反本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定,按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第十一條第三款規(guī)定的,由城市管理部門(mén)責(zé)令改正,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
【法律責(zé)任三】第二十四條 違反本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定,由城市管理部門(mén)給予警告,并責(zé)令改正;拒不改正的,由城市管理部門(mén)扣押產(chǎn)生噪音的器材,并處以五十元以上二百元以下罰款。
【法律責(zé)任四】第二十五條 違反本條例第十三條規(guī)定,由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正,并處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款;造成損失,依法承擔(dān)賠償責(zé)任,未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可或者擅自變更許可內(nèi)容的大型群眾性活動(dòng),由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
【法律責(zé)任五】第二十六條 違反本條例第十四條規(guī)定,由城市管理部門(mén)對(duì)車(chē)輛駕駛員給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幬迨P款,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幎僭P款。
【法律責(zé)任六】第二十七條 違反本條例第十五條規(guī)定,由城市管理部門(mén)給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,處以五十元以上二百元以下的罰款。
【法律責(zé)任七】第二十八條 違反本條例第十六條規(guī)定的,由城市管理部門(mén)給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,處二十元以上二百元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任】第二十九條 城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)未履行本條例規(guī)定的職責(zé),有下列行為之一的,由城市管理部門(mén)責(zé)令改正,并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相關(guān)責(zé)任:
(一)違反規(guī)定在城市公園、廣場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,或者開(kāi)設(shè)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的;
(二)城市公園、廣場(chǎng)管理達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的;
(三)擅自改變城市公園、廣場(chǎng)的功能,擅自進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的;
(四)將城市公園、廣場(chǎng)的建(構(gòu))筑物以租賃、承包、買(mǎi)斷等形式轉(zhuǎn)交營(yíng)利性組織的;
(五)其他違法、失職行為。
【行政管理部門(mén)的法律責(zé)任】第三十條 城市管理部門(mén)、有關(guān)行政管理部門(mén)未履行本條例規(guī)定的職責(zé),有下列行為之一的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)擅自改變城市公園、廣場(chǎng)用地范圍、性質(zhì)的;
(二)違法實(shí)施行政處罰的;
(三)對(duì)投訴、舉報(bào)不依法處理造成不良后果的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
【委托行政執(zhí)法】第三十一條 城市管理部門(mén)可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定條件的城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施本條例第十二條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由城市管理部門(mén)實(shí)施的行政處罰。
【履職保障】第三十二條 對(duì)拒絕、阻撓城市管理部門(mén)、城市公園、廣場(chǎng)管理工作人員依法履行職務(wù),應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰。
第四章 附則
【參照?qǐng)?zhí)行】第三十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村公園、廣場(chǎng)的管理,除法律法規(guī)另有規(guī)定的外,參照本條例執(zhí)行。
【實(shí)施時(shí)間】第三十四條 本條例自 年 月 日起施行。