2016年初，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)湖南省農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)洞旺公路工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中存在虛報(bào)工程量騙取財(cái)政扶貧資金的問(wèn)題線索。2016年7月14日，省委、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上述問(wèn)題線索作出重要批示。市委、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，立即成立聯(lián)合調(diào)查組，就洞旺公路在工程招標(biāo)、施工管理、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及相關(guān)人員的責(zé)任展開(kāi)全面調(diào)查。2016年8月21日，聯(lián)合調(diào)查組形成初步調(diào)查處理意見(jiàn)。2017年2月23日，市紀(jì)委常委會(huì)議根據(jù)調(diào)查情況和上級(jí)要求，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、案件基本情況

2014年，個(gè)體老板侯建勇使用中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司的授權(quán)委托書(shū)等資料（后經(jīng)查實(shí)，相關(guān)資料是中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司海外公司湖南分公司負(fù)責(zé)人張躍紅等人通過(guò)私刻公章，偽造公司文書(shū)獲得），入選城步縣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，并與丹口鎮(zhèn)人民政府簽訂了洞旺公路工程的招標(biāo)代理合同。城步縣丹口鎮(zhèn)白水洞村原黨支部書(shū)記李德平以串通投標(biāo)方式中標(biāo)丹口鎮(zhèn)洞旺公路工程項(xiàng)目。在洞旺公路工程項(xiàng)目實(shí)施管理、驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算過(guò)程中，業(yè)主單位丹口鎮(zhèn)人民政府和縣交通局、縣審計(jì)局等職能部門(mén)，雖然按程序參與相關(guān)工作，但履職不到位，存在不同程度的失職行為。該項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管形同虛設(shè)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政扶貧資金108.8萬(wàn)元被騙取，李德平和斜頭山村原村主任陳志開(kāi)因涉嫌犯罪均受到開(kāi)除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

該工程項(xiàng)目所涉及的業(yè)主單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、工程審計(jì)結(jié)算部門(mén)等共有11名公職人員被追究黨政紀(jì)責(zé)任：城步縣委副書(shū)記、原常務(wù)副縣長(zhǎng)、工程建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)楊映林受到黨內(nèi)警告處分；丹口鎮(zhèn)黨委書(shū)記、工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)彭樹(shù)柳受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；丹口鎮(zhèn)黨委委員、政協(xié)聯(lián)工委主任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孟坤吉受到撤銷(xiāo)黨委委員職務(wù)處分，免去其政協(xié)聯(lián)工委主任職務(wù)，按副主任科員確定其工資待遇；丹口鎮(zhèn)干部廖廷龍受到黨內(nèi)警告處分；縣交通局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王哲明受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離縣交通局工作崗位；縣交通局分管副局長(zhǎng)肖愛(ài)民受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，行政撤銷(xiāo)主任科員職務(wù)，按副主任科員確定其工資待遇；負(fù)責(zé)該工程管理的縣交通局職工王恒旋受到行政降低崗位等級(jí)處分；縣人大正科級(jí)干部、縣審計(jì)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)肖益生受到黨內(nèi)警告處分；縣審計(jì)局原黨組成員肖輝光受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；縣審計(jì)局項(xiàng)目主審夏玉元受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分；縣審計(jì)局復(fù)核人員王娥英受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

二、案件發(fā)生的主要原因

丹口鎮(zhèn)洞旺公路項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，暴露出有關(guān)業(yè)主單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、工程審計(jì)結(jié)算部門(mén)思想不重視，工作不到位，履職能力不足，制度落實(shí)不力，應(yīng)管未管、應(yīng)監(jiān)督未監(jiān)督、應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)不到現(xiàn)場(chǎng)，充當(dāng)老好人，怕得罪人，被用心不良人員牽著鼻子走，令人震驚，發(fā)人深省。

一是思想認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，好人主義盛行。思想是行動(dòng)的指南，思想認(rèn)識(shí)不到位，往往是“好心”向善變成違規(guī)違紀(jì)。比如，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)單位的縣交通局副局長(zhǎng)肖愛(ài)民在工程最終驗(yàn)收中，礙于情面，同意驗(yàn)收合格?？h審計(jì)局原黨組成員肖輝光在參與工程最終驗(yàn)收中，“好人”思想作祟，不想得罪人，沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行驗(yàn)收，在路面寬度、厚度均未達(dá)標(biāo)的情形下，見(jiàn)縣交通局肖愛(ài)民同意驗(yàn)收合格，自己不僅沒(méi)有提出反對(duì)，反而同意該工程驗(yàn)收合格的意見(jiàn)，致使洞旺公路通過(guò)驗(yàn)收，造成施工單位偷工減料、虛增工程量的問(wèn)題出現(xiàn)，從而導(dǎo)致國(guó)家扶貧資金被騙取。在工程結(jié)算送審過(guò)程中，因缺少工程簽證資料，無(wú)法進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。施工方老板多次要求縣交通局職工王恒旋幫忙，王恒旋明知這樣不符合相關(guān)規(guī)定，又不好駁老板面子，“好人”思想作祟，并介紹同學(xué)曾磊給施工方老板制作了一套工程簽證資料。

二是工作能力不足、監(jiān)管不力，嚴(yán)重失職。該項(xiàng)目業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作人員廖廷龍，對(duì)工程項(xiàng)目施工管理、監(jiān)管等業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不了解，沒(méi)有要求業(yè)務(wù)主管部門(mén)和本單位對(duì)該項(xiàng)目施工進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，而是認(rèn)為只要不貪污受賄則無(wú)事，機(jī)械地根據(jù)施工方提供的虛假數(shù)據(jù)進(jìn)行簽證，導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，是典型“稻草人”。丹口鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任孟坤吉任洞旺公路指揮部辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作及項(xiàng)目監(jiān)理工作，與廖廷龍一樣對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)不鉆研，對(duì)此聽(tīng)之任之，并沒(méi)有及時(shí)采取有效措施來(lái)監(jiān)理施工項(xiàng)目，以致于被施工方及下屬牽著鼻子走。

三是制度規(guī)定流于形式，相關(guān)規(guī)程形同虛設(shè)。該工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)制度如同虛設(shè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)中都存在制度不落實(shí)的問(wèn)題?？疾煺袠?biāo)投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)資格審核程序不落實(shí)，工程監(jiān)理制度不落實(shí)，安排工程管理人員無(wú)資質(zhì)等。比如，該案件中工程結(jié)算人員夏玉元、王娥英在對(duì)項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，未按相關(guān)要求嚴(yán)格進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，僅憑送檢資料和圖紙進(jìn)行審核，輕率采信了施工單位提供的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)所得工程量與實(shí)際出入較大，造成國(guó)家扶貧款被騙取。

三、警示教訓(xùn)

丹口鎮(zhèn)洞旺公路項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，再次警醒我們，在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，依然有些部門(mén)和個(gè)人，膽大妄為、頂風(fēng)作案，將貪婪的黑手伸向扶貧資金和項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的政治任務(wù)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的保障。

一是必須堅(jiān)持挺紀(jì)在前，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。市、縣相關(guān)職能部門(mén)要擔(dān)負(fù)起扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管的主體責(zé)任，對(duì)全市脫貧民生領(lǐng)域項(xiàng)目和資金開(kāi)展大清理、大排查，打通扶貧資金管理使用的各環(huán)節(jié)，防止資金閑置“沉睡”，讓每一分扶貧資金都發(fā)揮出切實(shí)效益。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)脫貧民生領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、快處理、重問(wèn)責(zé)。要堅(jiān)持從小處抓起、從日常抓起，拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題或輕微違紀(jì)的，及時(shí)約談，讓黨員干部時(shí)刻牢記公款姓公不姓私、“救命錢(qián)”必須專(zhuān)款專(zhuān)用，把問(wèn)題消滅在萌芽中。

二是必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保脫貧民生領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋。各相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目、資金管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要形成“前面有人干，后面有人管，前后都有人監(jiān)督”工作模式，確保各項(xiàng)脫貧民生政策、資金貫徹落實(shí)到位，讓項(xiàng)目資金規(guī)范、安全、陽(yáng)光運(yùn)行。市、縣相關(guān)職能部門(mén)和監(jiān)督機(jī)關(guān)要履行好脫貧民生監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決防止“只管發(fā)錢(qián)不管監(jiān)督、只管本級(jí)不管下級(jí)”的情況發(fā)生。堅(jiān)持駐點(diǎn)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)督工作合力。加大脫貧民生領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)“九不準(zhǔn)”規(guī)定》，嚴(yán)厲整治招投標(biāo)中存在的違法違紀(jì)行為，為脫貧民生項(xiàng)目順利實(shí)施、提高資金使用效率提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

三是必須堅(jiān)決懲治腐敗，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題快查嚴(yán)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央紀(jì)委七次全會(huì)工作部署，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)肅查處脫貧民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，把強(qiáng)占掠奪、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用作為查處的重點(diǎn)，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決查處。對(duì)問(wèn)題典型、情節(jié)惡劣的，市紀(jì)委將直接調(diào)查核實(shí)；對(duì)反映集中、性質(zhì)惡劣的，將重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)?？h、鄉(xiāng)紀(jì)委要進(jìn)村入戶(hù)，在最基層、第一線直接了解情況，掌握問(wèn)題線索，以“精準(zhǔn)”監(jiān)督促“精準(zhǔn)”扶貧。

四是必須加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重頻發(fā)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。要以責(zé)任追究激發(fā)責(zé)任意識(shí)，對(duì)脫貧民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻發(fā)的，要嚴(yán)肅追究黨委、紀(jì)委的責(zé)任；職能部門(mén)不履行監(jiān)管職責(zé)，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不報(bào)告不處置的，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持通報(bào)制度，典型案例一律點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮警示效應(yīng)，督促各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，傳遞出正風(fēng)肅紀(jì)正能量。

中共邵陽(yáng)市紀(jì)委

2017年4月19日