文?|《瞭望》新聞周刊記者?劉紫凌?周楠

湖南興湘投資控股集團有限公司與哈爾濱電氣集團有限公司共同出資設(shè)立的哈電風(fēng)能有限公司，致力打造成為“中國最好、世界一流”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)方案供應(yīng)商（2021 年10 月攝） 胡玉潔攝

◇去年，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達1.52萬億元、增長9%，實現(xiàn)凈利潤256.1億元、增長104.5%，上繳稅費206.3億元、增長21%

今年7月，湖南省推出了省屬國有企業(yè)重組整合大動作——湖南建工集團有限公司、湖南省交通水利建設(shè)集團有限公司等10家省屬國有企業(yè)重組整合成5家。

“此次重組整合，是湖南深化國企改革的新戰(zhàn)果，標(biāo)志著我們國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐，將有力促進全省國企國資高質(zhì)量發(fā)展。”湖南省委相關(guān)負責(zé)人在揭牌儀式上說。

去年，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達1.52萬億元、增長9%，實現(xiàn)凈利潤256.1億元、增長104.5%，上繳稅費206.3億元、增長21%。喜人的成績，源自湖南國企改革三年行動釋放出的巨大內(nèi)生動力、發(fā)展活力和市場競爭力。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

今年4月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了“完善公司治理機制、提升運轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進會”，旨在加速推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。南方電網(wǎng)等4家世界500強企業(yè)和湖南省國資委在會上進行交流發(fā)言。

“能在會上以經(jīng)驗分享者的身份發(fā)言，離不開我們持續(xù)完善公司治理機制?！焙鲜Y委主任叢培模說。

國企改革關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而在這之中，如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系是關(guān)鍵。

“要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理中得到全面加強，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。”湖南省國資委副主任張翔說。

“我們集團結(jié)合高速公路投資建設(shè)特點，明確重大經(jīng)營事項、重要項目安排、大額資金運作等必須經(jīng)黨委會前置研究后，再由董事會決策。”湖南省高速公路集團有限公司董事長馬捷介紹。

張翔表示，通過推動加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位更明確。黨對省屬監(jiān)管企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)在制度上有規(guī)定、在程序上有保障、在實踐中有落實。

截至目前，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)全面完成“黨建入章”，全部實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應(yīng)配盡配并進入董事會。

建好建強董事會，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的另一重要內(nèi)容。叢培模說，為不斷優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，湖南省國資委全面推行外部董事召集人制度。目前，納入改革范圍的一級企業(yè)集團及所屬企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，符合條件的19戶省屬監(jiān)管企業(yè)、210戶子企業(yè)全部實現(xiàn)外部董事過半。

湖南省輕工鹽業(yè)集團組織宣傳部部長歐志剛說：“集團及下屬子企業(yè)全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，還引入個人股東，作為外部董事參與公司治理?！蓖獠慷玛犖榻ㄔO(shè)力度持續(xù)加大。

此外，為激發(fā)經(jīng)理層活力，湖南省國資委制定了《崗位聘任協(xié)議》《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》，推進成員任期制和契約化管理?！澳壳?，28家一級企業(yè)、657家各級子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同和契約，完成率100%。”叢培模說。

在湖南鋼鐵集團，54家子公司的190名經(jīng)理層人員簽訂了聘任協(xié)議和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，實現(xiàn)了子公司經(jīng)理層任期制和契約化管理全覆蓋?！拔覀儗Ω骷壸庸窘?jīng)理層人員實行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出?！焙箱撹F集團企業(yè)管理部部長湯建華告訴記者。

黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理。這是湖南省在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上開展的探索。

賦予企業(yè)更大決策自主權(quán)

“過去，企業(yè)要做稍微大點的決策要跑主管單位。涉及項目審批更是跑好幾次。”湖南省一位國企負責(zé)人說。

為解決該問題，湖南省國資委以“放權(quán)”破局。加快職能轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)一級企業(yè)制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，健全授權(quán)、監(jiān)管、評價的閉環(huán)管理體系。

《湖南省國資委分類授權(quán)放權(quán)清單（2021年版）》明確，對一級企業(yè)監(jiān)管取消事項19項、下放事項9項，對國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)事項6項，對相關(guān)特定企業(yè)授權(quán)事項5項。

“項目投資還是不投資？由企業(yè)經(jīng)營者自主決策，并對結(jié)果負責(zé)，不再由省國資委審批。此外，省國資委還將建立授權(quán)放權(quán)事項動態(tài)調(diào)整機制，定期評估執(zhí)行情況和實施效果。采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項?！焙鲜Y委相關(guān)負責(zé)人說。

在此基礎(chǔ)上，湖南省國資委還推動一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，層層松綁，各級企業(yè)活力得以激活。

湖南省機場管理集團企業(yè)發(fā)展部部長許紅介紹，圍繞權(quán)責(zé)邊界不清等問題，集團開展了“總部機關(guān)化”專項治理，一方面梳理出總部權(quán)責(zé)共計8類53項，明確集團總部管什么、怎么管。另一方面制定5類10項授權(quán)放權(quán)事項清單，進行差異化授權(quán)管理，以實現(xiàn)授權(quán)事項定得準、放得下、用得好。

以“混”促“改”推動發(fā)展

簽訂合同金額同比增長31.56%、營業(yè)收入同比增長16.56%……湖南省建筑設(shè)計院集團股份有限公司過去一年成績單表現(xiàn)亮眼。

公司副總經(jīng)理龔進軍說：“去年是公司完成混改后的第一年，是混改賦予了我們更強發(fā)展動力?！?/p>

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新時代深化國企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口?！焙鲜Y委有關(guān)負責(zé)人說。

2020年，湖南省國資委制定了《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實施方案》，為企業(yè)規(guī)范推進混合所有制改革提供了全面系統(tǒng)的操作指南?！罢叩某雠_讓國企混改有了施工圖，推動改革持續(xù)向縱深推進?！饼忂M軍說。

2020年11月26日，湖南省建筑設(shè)計院混改項目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個省屬國有企業(yè)混改項目中正式落地的“第一單”。通過引入5家戰(zhàn)略投資者，形成國有控股股東占比45%、戰(zhàn)略投資者股東占比40%、員工持股平臺占比15%的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

龔進軍告訴記者：“戰(zhàn)略投資者，既有與公司業(yè)務(wù)板塊相符的產(chǎn)業(yè)型投資者，也有能夠補短板的財務(wù)型投資者。既有助于拓展新市場，也有助于完善現(xiàn)代企業(yè)治理、運營、管理、激勵以及創(chuàng)新等一系列體制機制?！?/p>

通過混改，也能較大程度地實現(xiàn)社會對國有資本的有效監(jiān)督。有國企負責(zé)人形象地表示：“社會資本通過投資，與國企坐上同一條船，自然會對這條船的安全和發(fā)展格外關(guān)注。”

在湖南國企改革中，湖南省輕工鹽業(yè)集團市場化程度高、市場拓展力度大。深究源頭，要回到2011年12月，湖南省輕工鹽業(yè)集團引入貴州鹽業(yè)、江蘇鹽業(yè)等戰(zhàn)略投資者，共同發(fā)起設(shè)立湖南鹽業(yè)，2020年更名為雪天鹽業(yè)，成立了當(dāng)時我國鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產(chǎn)銷一體的股份制企業(yè)。

得益于混改，目前雪天鹽業(yè)的總資產(chǎn)達百億元，擁有6大生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了區(qū)域性公司向全國性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽等全品類，單一鹽產(chǎn)業(yè)向鹽產(chǎn)業(yè)鏈集群的三大轉(zhuǎn)變。

“混改對國企改革具有突破性、帶動性作用?！焙鲜Y委有關(guān)負責(zé)人說，多個試點企業(yè)的實踐證明，國企改革無論從機制轉(zhuǎn)變還是公司化治理進程看，都在重?zé)ㄉ鷻C。