近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，并下發(fā)通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施?！蛾P(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》全文如下。

為積極實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障”的主要原則，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，依法實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的制度體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

組織實(shí)施三孩生育政策

（三）落實(shí)三孩生育政策

貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《湖南省人口與計劃生育條例》，大力提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，依法實(shí)施三孩生育政策，構(gòu)建生育友好型社會。

（四）取消生育制約措施

取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。清理與三孩生育政策不相符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)制度。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。落實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（五）建立健全人口服務(wù)體系

以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，大力發(fā)展價格可接受、方便可及、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)老撫幼功能。落實(shí)生育登記制度，做好生育咨詢指導(dǎo)，推進(jìn)生育登記網(wǎng)上辦理、跨省通辦。做好生育登記與生育保險等待遇的銜接。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。

（六）加強(qiáng)人口監(jiān)測和信息融合共享

加強(qiáng)湖南省全員人口信息平臺建設(shè)，完善全員人口基礎(chǔ)信息。加強(qiáng)基層人口監(jiān)測隊伍建設(shè)，通過同級財政預(yù)算或從基本公共衛(wèi)生服務(wù)等資金中足額安排人口監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)，確保有人干事、有錢辦事。加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、醫(yī)保、統(tǒng)計等部門人口基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、融合共享、動態(tài)更新。健全人口預(yù)測預(yù)警制度，跟蹤評估生育政策實(shí)施效果，依法加強(qiáng)對服務(wù)成本、居民收入等信息的收集，推進(jìn)重要指標(biāo)年度測算，為制定科學(xué)合理的人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供決策參考。

著力提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

（七）保障孕產(chǎn)婦和兒童健康

加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以大中型醫(yī)院和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項(xiàng)制度。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、助產(chǎn)士、婦幼保健人員等緊缺人才培養(yǎng)。增加產(chǎn)科、兒科床位數(shù)配置，到2025年，全省每千名兒童擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)1名、床位增加至2.8張。促進(jìn)生殖保健服務(wù)融入婦女健康管理全過程，普及生殖健康知識，預(yù)防非意愿妊娠，減少人工流產(chǎn)。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。

（八）強(qiáng)化出生缺陷防治措施

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，落實(shí)三級預(yù)防措施。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢，提倡科學(xué)備孕和適齡懷孕。將婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、唐氏綜合征篩查等產(chǎn)前篩查、高危孕產(chǎn)婦產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查項(xiàng)目納入政府公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，落實(shí)免費(fèi)服務(wù)等政策規(guī)定。加強(qiáng)產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷規(guī)范管理。逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍和出生缺陷救治救助范圍，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。

（九）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用

著力構(gòu)建覆蓋全省、布局合理、管理規(guī)范、有序發(fā)展的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。重視不孕不育癥的預(yù)防和診治，加大技術(shù)攻關(guān)與政策研究力度。加強(qiáng)對輔助生殖醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。向生育困難夫婦提供必要的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)厲打擊代孕、非法采供精、非法采供卵等違法違規(guī)行為。

扎實(shí)推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

（十）強(qiáng)化政策支持

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入公共服務(wù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)土地、住房、財政、金融、人才等支持政策。各市州制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對托育等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提供社區(qū)托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育、家政服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供托育、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；符合條件的家政服務(wù)企業(yè)提供家政服務(wù)取得的收入，按有關(guān)規(guī)定免征增值稅。非營利性托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價格。加大公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。積極推動公立幼兒園參與托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險產(chǎn)品。支持高校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持社會力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼制度。規(guī)范家庭托育服務(wù)、推動持續(xù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。

（十一）發(fā)展普惠服務(wù)

以政府為主導(dǎo)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需要，建設(shè)一批公辦普惠托育機(jī)構(gòu)。鼓勵行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。指導(dǎo)和鼓勵幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童活動中心利用現(xiàn)有資源開展普惠性托育服務(wù)。引導(dǎo)社會力量通過自建自營、合作或委托經(jīng)營、公辦民營、民辦公助等方式舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)。整合社區(qū)公共資源，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和普惠托育機(jī)構(gòu)在滿足完整居住社區(qū)等有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上合并建設(shè)使用，分批次實(shí)現(xiàn)社區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)全覆蓋。

（十二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管

各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各級政府應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立建筑安全、消防安全、食品飲水安全、衛(wèi)生防疫安全等綜合監(jiān)管工作機(jī)制，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化方式，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。依法實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，完善從業(yè)人員分層分級培訓(xùn)體系。完善托育機(jī)構(gòu)登記備案和監(jiān)督管理機(jī)制，將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入公共信用信息管理。提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，完善機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加大對托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。

不斷降低生育、養(yǎng)育、教育成本

（十三）降低生育成本

嚴(yán)格落實(shí)依法生育女方除享受國家規(guī)定產(chǎn)假外增加產(chǎn)假60天、男方享受護(hù)理假20天等制度。產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請，用人單位批準(zhǔn)，可以請假至嬰兒1周歲，請假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。擴(kuò)大生育保險覆蓋面，參保女職工按規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇。未就業(yè)居民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，生育發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定由居民醫(yī)保基金支付。根據(jù)基金承受能力，穩(wěn)步提高住院分娩醫(yī)療費(fèi)用待遇。將生育醫(yī)療費(fèi)用納入支付方式改革范圍，普遍實(shí)施住院分娩醫(yī)療費(fèi)用按病種、產(chǎn)前檢查按人頭的支付方式，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理診療，進(jìn)一步控制生育成本。研究制定育齡夫婦孕前、孕期、產(chǎn)后保健服務(wù)項(xiàng)目和價格體系，將符合條件的生育相關(guān)診療項(xiàng)目按程序納入醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，將孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后康復(fù)費(fèi)用等按規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍。適應(yīng)參保群眾保障需求和技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，逐步擴(kuò)大保障范圍，切實(shí)減輕家庭生育成本。

（十四）降低養(yǎng)育成本

落實(shí)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。落實(shí)育兒假制度，夫妻依法生育子女，在子女3周歲以內(nèi)，夫妻雙方每年均可享受10天育兒假。鼓勵各地對依法生育兩個及以上子女的家庭建立育兒補(bǔ)貼制度。鼓勵用人單位從工會經(jīng)費(fèi)中報銷職工依法生育的未成年子女城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)用。對依法生育兩個及以上子女的家庭在經(jīng)濟(jì)適用房和商品房購買、公租房配租等多方面提供政策優(yōu)惠，根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。14周歲以下兒童憑有效證件免費(fèi)乘坐公交、地鐵。

（十五）降低教育成本

擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理長效機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)，到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%。優(yōu)化全省中小學(xué)校布局，建立健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。堅持公益惠民原則，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校及有需求的學(xué)生課后服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)放學(xué)時間與父母下班時間相銜接。強(qiáng)化學(xué)校教育的主體地位，完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價體系，將學(xué)校課后服務(wù)、學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次和費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)工作內(nèi)容。全面推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作，嚴(yán)格校外培訓(xùn)管理，降低校外培訓(xùn)支出，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。

（十六）保障女性權(quán)益

在公共交通設(shè)施、大型公共場所普遍配備母嬰設(shè)施和母嬰綠色通道，減少母嬰出行障礙。鼓勵用人單位在工作場所配備母嬰設(shè)施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，協(xié)助女職工處理好工作與家庭關(guān)系。依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)《湖南省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查，依法查處侵害女職工勞動保護(hù)、生育、公平就業(yè)等權(quán)益的違法行為。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的女性重返就業(yè)崗位，提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的支持。完善失業(yè)保險制度，提高企事業(yè)單位給付比例，降低女性因生育造成的失業(yè)風(fēng)險。

切實(shí)保障計劃生育家庭權(quán)益

（十七）維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益

對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，并適時調(diào)整獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女父母年滿60周歲，因病住院治療期間，其子女每年可累計享受15天的獨(dú)生子女父母護(hù)理假，視為出勤。全面落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，保障計劃生育家庭的合法權(quán)益。

（十八）健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度

對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。完善并落實(shí)計劃生育特殊家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼、綜合保障制度。落實(shí)就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，對計劃生育特殊家庭接受人類輔助生殖技術(shù)治療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，發(fā)揮好各級計劃生育協(xié)會和湖南省人口健康福利基金會作用，重點(diǎn)幫扶計劃生育特殊家庭。

（十九）完善計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制

建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，推進(jìn)計劃生育特殊家庭幫扶工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會優(yōu)勢，深入開展“暖心行動”。通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)。建立計劃生育特殊家庭定期探訪制度，完善“雙崗”聯(lián)系人制度。

組織保障

（二十）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級黨委和政府要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。健全各級促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展工作機(jī)制，明確有關(guān)單位職責(zé)，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機(jī)制。推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位，滿足新增公共服務(wù)需求。

（二十一）動員社會參與

充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，圍繞群眾生育和家庭服務(wù)，廣泛深入開展家庭健康促進(jìn)行動和“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家”活動，加強(qiáng)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、流動人口服務(wù)等工作。倡導(dǎo)婚育新風(fēng)和文明健康綠色環(huán)保生活方式。促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。鼓勵社會組織開展孝老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動。

（二十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)推廣地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。廣泛開展政策解讀和法制宣傳，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造積極實(shí)施三孩生育政策的良好氛圍。鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。

（二十三）抓好工作落實(shí)

各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體政策措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各市州黨委和政府每年年底前要向省委、省政府報告本地人口工作情況。