1.怎么解讀實(shí)施全面兩孩生育政策的實(shí)施？

答：這是對(duì)人口發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?15.5%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題，2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，但目標(biāo)人群響應(yīng)度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48萬(wàn)對(duì)目標(biāo)人群中，申請(qǐng)辦證的只有87016對(duì)，占目標(biāo)人群的31.6%；只生育了53681人，占申請(qǐng)數(shù)的62%。這一年多的試水，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)。

這是對(duì)計(jì)劃生育成就的充分肯定?，F(xiàn)行生育政策實(shí)行三十多年，全國(guó)少出生4億人口，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得“人口紅利期”，這是計(jì)劃生育基本國(guó)策有效實(shí)施的歷史性成就，誰(shuí)也否定不了。正因?yàn)橐酝?jì)劃生育工作遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)入了低生育水平，才有現(xiàn)在全面兩孩政策的實(shí)施。黨中央之所以能夠下決心實(shí)施全面兩孩政策，就是因?yàn)橛腥嗄暧?jì)劃生育工作奠定下來(lái)低生育水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這是對(duì)當(dāng)年政府承諾的適時(shí)兌現(xiàn)。1980年黨中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中曾明確指出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，就是為實(shí)施全面兩孩政策試水?，F(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策，就是對(duì)三十余年前承諾的適時(shí)兌現(xiàn)。

這是對(duì)群眾生育意愿的實(shí)質(zhì)響應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，現(xiàn)行生育政策與部分群眾的生育意愿之間確實(shí)存在距離，但廣大干部群眾響應(yīng)政府號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，做出了巨大貢獻(xiàn)。盡管前兩年實(shí)行了單獨(dú)兩孩政策，但受惠人群并不廣，而且很明顯是一個(gè)過(guò)渡性的政策?，F(xiàn)在，中央決定實(shí)施全面兩孩政策，順應(yīng)絕大多數(shù)群眾想生育兩個(gè)孩子的意愿，可以講是實(shí)現(xiàn)了群眾生育意愿的“最大公約數(shù)”，是對(duì)群眾生育意愿的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，是關(guān)心和維護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)。

這是對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)。計(jì)劃生育基本國(guó)策是國(guó)家發(fā)展中帶有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性意義的人口政策。國(guó)家發(fā)展需要相應(yīng)的人口規(guī)模和增長(zhǎng)速度，生育水平既不是越低越好，也絕不是越高越好，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就要實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。所以，13億多人口的大國(guó)，不能搞自由生育。實(shí)施全面兩孩政策仍然是計(jì)劃生育，仍然是在計(jì)劃生育基本國(guó)策的政策范疇之內(nèi)，這是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的負(fù)責(zé)任的人口政策調(diào)整。

 2.全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么？為什么要實(shí)施全面兩孩政策？

答：全面兩孩政策，是指所有夫婦,無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。實(shí)施全面兩孩政策，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國(guó)策？

答：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。    

4.請(qǐng)問(wèn)全面兩孩政策什么時(shí)候在湖南落地？

答:我省正式實(shí)施“全面兩孩”政策需經(jīng)過(guò)相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)。努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進(jìn)全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地實(shí)施。

5.實(shí)施全面兩孩政策后，生育還要不要審批？ 

答：按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。具體登記辦法出臺(tái)前，符合規(guī)定條件要求再生育第二個(gè)子女的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

6.實(shí)施全面兩孩政策后，原有獎(jiǎng)勵(lì)政策是否繼續(xù)有效？

答：我省全面兩孩政策實(shí)施前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的，自懷孕第二個(gè)子女之日起，注銷(xiāo)其《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不再追回。

我省全面兩孩政策實(shí)施前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》不再生育的，繼續(xù)按原規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。各地要積極采取措施，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ?、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問(wèn)題。

7.實(shí)施全面兩孩政策后，為什么還要穩(wěn)定基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍？

答：全面兩孩政策關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)。必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍，保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。

8.不符合我省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的是否可以生育？

答：中央五中全會(huì)公報(bào)公布之日至我省全面兩孩政策實(shí)施前，不符合我省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。

9.已經(jīng)違法生育的行為如何處理？

答：中央五中全會(huì)公報(bào)公布前，不符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩，已經(jīng)處理的，原處理決定繼續(xù)有效；未作處理的，將根據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法規(guī)政策依法處理。中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、我省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。