湖南日報·新湖南客戶端記者 昌小英 蔣劍平

通訊員 彭茂華 陳湘林

近日，邵陽市委書記龔文密主持召開“清廉邵陽”建設(shè)座談會。來自該市各層級各行業(yè)11家單位主要負責人，交流分享創(chuàng)建廉潔單位的做法、成效和體會。市委常委、市紀委書記、監(jiān)委主任曾市南說：“這11家單位，是全市6421家創(chuàng)廉單位的代表。廉潔單位建設(shè)，書寫了邵陽落實全面從嚴治黨的新篇章?！?/p>

（邵陽市召開“清廉邵陽”建設(shè)座談會）

清廉建設(shè)，民之所盼，政之所向。邵陽在省內(nèi)首開先河開展廉潔單位創(chuàng)建活動，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，目前取得了階段性成效，為清廉湖南建設(shè)作出了積極探索。其做法受到省紀委監(jiān)委的肯定。

全面育“廉”，畫好“施工圖”

近日，邵陽縣巖口鋪鎮(zhèn)新梅嶺村，一則關(guān)于申請房屋改建的公示，張貼在村民活動中心公示欄：“如有異議，在公示之日起7天內(nèi)向村支兩委反映。”在新梅嶺村，只要涉及群眾切身利益的事，如項目建設(shè)、政府補助、危房改造、大額資金使用等，必須“敞開說、共同議、大家督”。僅2020年，該村召開村級事務(wù)討論會12場次，評議確定重大事項10個，組織監(jiān)督17場次。

村支書陸向東介紹，近兩年來通過廉潔村創(chuàng)建，村里黨風更正了，民風更純了，民心更齊了。昔日“軟弱渙散”黨支部，2019年來連續(xù)兩年躋身“邵陽縣先進基層黨組織”。

新梅嶺村的變化，是邵陽市廉潔單位創(chuàng)建的一個縮影。2019年8月以來，一場旨在“正肅黨風政風，打造清廉邵陽”工程——廉潔單位創(chuàng)建在邵陽市全面鋪開。圍繞政治生態(tài)建設(shè)、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、“兩個責任”落實等5方面，細化為16個細則67條具體標準，以兩年為一個周期，納入年度考核體系。

（新梅嶺村廉潔文化墻）

邵陽市堅持創(chuàng)建全覆蓋，“廉潔機關(guān)、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、廉潔村（社區(qū)）、廉潔企業(yè)、廉潔醫(yī)院、廉潔學(xué)?！?大單元建設(shè)齊頭并進。到目前，該市6421家單位申報創(chuàng)建，申報率達100%。

如何指導(dǎo)點多面廣、基礎(chǔ)薄弱村（社區(qū)）開展廉潔建設(shè)？邵陽市建立完善村（社區(qū)）干部“權(quán)力清單”“責任清單”“風險清單”“問題清單”“整改清單”，抓實村務(wù)公開和民主決策，加強群眾監(jiān)督。該市建立覆蓋全市所有村（社區(qū)）每一戶群眾的“監(jiān)督服務(wù)微信群”，全流程跟蹤做好群眾微信信訪收集、分流、督辦、反饋，讓老百姓參與“小微”權(quán)力監(jiān)督。

機制管“廉”，筑牢“防腐墻”

記者在邵陽市醫(yī)療保障局了解到，去年該局在對全市醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)開展核查檢查中，查出醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保目錄匹配不規(guī)范等10個隱患，立即建章立制、實施整改，剎住“不正之風”。

邵陽市把“機制管廉”作為重中之重，砌好“防腐墻”，規(guī)范權(quán)力運行。各級創(chuàng)建單位在主動查找、認真分析廉潔風險和制度漏洞基礎(chǔ)上，重點清理、修訂和完善相關(guān)制度，加強廉政風險防控。

2020年，邵陽市財政局會同相關(guān)部門，制訂出臺17個專項資金管理辦法，涵蓋200萬元以上的所有財政專項資金，堵住專項資金在撥付、使用過程中的各種漏洞，保障干部廉潔從政。

邵陽市重點盯住關(guān)鍵少數(shù)和重點領(lǐng)域，在廉潔建設(shè)上“從嚴從實從細”立規(guī)矩。

（邵陽市紀委領(lǐng)導(dǎo)深入基層查找權(quán)力運行過程中存在的制度漏洞和廉潔風險點）

2020年12月，邵陽市委出臺《關(guān)于加強“一把手”監(jiān)督的十條措施》，從完善“一把手”權(quán)力清單和“三重一大”公開制度、政治巡察緊盯“一把手”、建立定期分析研判機制等10個方面，對各級“一把手”進行全面、精準監(jiān)督，包括“一把手”不直接分管人、財、物、工程項目、行政審批和末位表態(tài)等。去年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)以“十條”為尺，共談話函詢、誡勉各級“一把手”287人。一些干部感嘆：現(xiàn)在當一把手，真是如履薄冰！

邵陽市把“廉潔機關(guān)”建設(shè)作為重中之重，先后出臺國家公職人員“約法三章”、嚴禁國家公職人員違規(guī)參與借貸活動、嚴禁違規(guī)發(fā)放津貼補貼、加強“三公”經(jīng)費監(jiān)督等10余項制度，進一步規(guī)范權(quán)力運行。

聚焦扶貧領(lǐng)域的廉潔建設(shè)，邵陽市各地出臺不少創(chuàng)新舉措。武岡市緊緊抓住扶貧民生項目建設(shè)，以規(guī)范實施主體、操作程序、實施行為、驗收方式、結(jié)算方式、事前監(jiān)督等為重點，創(chuàng)新“六個規(guī)范”機制，構(gòu)建扶貧民生項目資金“防火墻”。洞口縣在“廉潔村”創(chuàng)建中，獨創(chuàng)“五個清零”工作機制，以村賬鄉(xiāng)管“零遺漏”、村級公務(wù)“零接待”、三務(wù)公開“零死角”、三重一大“零違規(guī)”、工程質(zhì)量“零瑕疵”為治理目標，對全縣貧困村開展專項整治。共清查村級項目8018個，涉及資金19.21億元；發(fā)現(xiàn)問題667個，所有問題全部整改到位。國家脫貧攻堅成效考核評估時給予好評。

（邵陽市廉政警示教育中心開館）

查案促“廉”，高懸“懲治劍”

6月11日，邵陽市紀委監(jiān)委通報5起“四風”問題典型案例，彰顯全市毫不松懈糾治“四風”的決心。

“廉潔單位創(chuàng)建的關(guān)鍵是要規(guī)范公權(quán)力運行。濫用公權(quán)力，必須查處和嚴懲，毫不手軟?！鄙坳柺形瘯淉徫拿鼙硎?。

在廉潔單位創(chuàng)建中，邵陽市把權(quán)力監(jiān)督放在首位、貫穿始終，持續(xù)加強監(jiān)督檢查和審查調(diào)查力度，為創(chuàng)建廉潔單位打掃“庭院”，清除污染源，構(gòu)建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制。

2019年以來，邵陽市鐵腕反腐，先后查處劉社卿、洪煜東、謝瓊林、陸雄峰、歐陽剛等一批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件。武岡市市場監(jiān)督管理局原黨組書記、局長林某嚴重違紀，以轄區(qū)企業(yè)為對象非法放高利貸，嚴重破壞武岡經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。林某被“雙開”，判處有期徒刑21年。

邵陽市緊盯干部“四風”和群眾身邊的腐敗和作風問題，露頭就打，持續(xù)整治。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理8408人次；重點查辦違規(guī)借貸、官商勾結(jié)、工程領(lǐng)域招投標等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。2019年，全市共立案3045件，排全省第一位；2020年，全市共立案2224件，排全省第二位，處分2006人。

為預(yù)防腐敗、加強廉潔建設(shè)，邵陽市推行全面從嚴治黨“任務(wù)提示單”“問題清單”和“紀檢監(jiān)察建議書”“兩單一書”制度，督促全市各級黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任。2019年以來，市縣兩級共發(fā)出任務(wù)提示單806份、問題清單756份、紀檢監(jiān)察建議書490份。

5月28日，邵陽市廉政警示教育中心開館，布展面積達1546平方米，這是該市加快清廉邵陽建設(shè)、厚植廉潔文化又一重要舉措。近兩年，該市以廉潔單位創(chuàng)建為載體，創(chuàng)新打造《寶慶廉說》、廉潔山歌、廉潔剪紙、廉潔竹刻、灘頭廉政年畫等系列極富地域特色的廉政文化品牌。

（邵陽市主要領(lǐng)導(dǎo)參觀市廉政警示教育中心）

截至6月初，邵陽市各縣（市、區(qū)）推評95個縣（市、區(qū)）直單位、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、207個村居、44所學(xué)校、16家醫(yī)院、2家企業(yè)為廉潔單位創(chuàng)建先進單位。同時，126家單位因存在“廉潔單位負面清單”規(guī)定的情形被否決。創(chuàng)“廉”以來，該市違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題等的舉報大幅下降。

原載于《湖南日報》（2021年6月21日01版）