力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和

——打贏低碳轉(zhuǎn)型硬仗（經(jīng)濟(jì)新方位）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗。日前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

如何看待會議提出的重點(diǎn)工作，當(dāng)前進(jìn)展如何？“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，下一步該如何抓好綠色低碳發(fā)展？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

加快清潔能源開發(fā)利用，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

烏東德水電站最后一臺機(jī)組成功吊裝，向全面投產(chǎn)發(fā)電目標(biāo)邁進(jìn)；天津兩個智慧能源小鎮(zhèn)建成，區(qū)域內(nèi)清潔能源利用比例可達(dá)90%；太湖流域首艘電動作業(yè)船下水，可儲存的電量相當(dāng)于5輛電動汽車電量……最近，能源綠色低碳發(fā)展的好消息頻傳，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和注入充沛動能。

中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議指出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時期，我國水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一；2020年底，清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機(jī)，占總裝機(jī)比重達(dá)到約49.2%，建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。

盡管如此，能源電力領(lǐng)域碳減排的任務(wù)仍然較重。數(shù)據(jù)顯示，能源燃燒是我國主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業(yè)排放又約占能源行業(yè)排放的41%。

發(fā)展可再生能源是推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施。針對會議提到的“實(shí)施可再生能源替代行動”，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展，提高可再生能源在能源、電力消費(fèi)中的比重，使可再生能源在“十四五”時期成為我國一次能源消費(fèi)增量主體。

對于“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”這一提法，業(yè)內(nèi)也十分關(guān)注。“風(fēng)電和光伏發(fā)電具有波動性，未來隨著新能源快速發(fā)展，新型用能設(shè)備廣泛應(yīng)用，電力系統(tǒng)的供需平衡難度、安全穩(wěn)定運(yùn)行保障難度相應(yīng)增大，所以要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)?！眹W(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛說。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是什么樣？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新型電力系統(tǒng)廣泛配置應(yīng)用新型儲能及電動汽車等靈活性調(diào)節(jié)資源，可適應(yīng)大規(guī)模高比例集中式和分布式可再生能源并網(wǎng)消納。在結(jié)構(gòu)特征上，以用戶側(cè)安全可靠保障為中心，以高度數(shù)字化智能化、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動、電力多能互補(bǔ)、清潔能源資源配置能力強(qiáng)、調(diào)度運(yùn)營扁平化等為主要特征。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要多方面協(xié)同發(fā)力，尤其要加快新型儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、提升電源側(cè)多源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力、推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全面數(shù)字化。

對此，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時期，將引導(dǎo)研究突破大容量、高安全、低成本、高效率、長壽命的儲能技術(shù)，完善儲能參與市場和投資收益機(jī)制；充分發(fā)揮火電機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力，研究完善火電機(jī)組主動深度調(diào)峰以及實(shí)施靈活性改造的補(bǔ)償機(jī)制；加快智能化技術(shù)在電力系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，基于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，建設(shè)高度智能化的調(diào)度運(yùn)行體系。

著力升級能源消費(fèi)方式，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳

中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議指出，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

“提升能效、控制一次能源消費(fèi)總量是最直接、最有效的能源碳減排方式。在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)下，每減少一次能源消費(fèi)1億噸標(biāo)煤，大約可減少二氧化碳排放2億噸?！濒攧傉J(rèn)為，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，需要“兩條腿”走路，統(tǒng)籌能源供應(yīng)清潔低碳和工業(yè)、建筑、交通等主要用能行業(yè)用能方式的變化。

作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在制造業(yè)31個門類中碳排放量最大。在中國寶武集團(tuán)八一鋼鐵公司，富氫碳循環(huán)高爐試驗(yàn)項(xiàng)目正加緊建設(shè)。公司負(fù)責(zé)人介紹，從燃燒碳到燃燒氫，項(xiàng)目試驗(yàn)成功后，不僅能大幅提高冶煉爐的利用系數(shù)，還能減少30%的二氧化碳排放。

不僅是工業(yè)領(lǐng)域，其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也在為減污降碳持續(xù)發(fā)力。

建筑領(lǐng)域，節(jié)能改造有序推進(jìn)、裝配化建造加快推廣、光伏建筑一體化蓄勢待發(fā)……住建部等多部門印發(fā)方案，到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%。

交通領(lǐng)域，2015年底以來，我國淘汰老舊機(jī)動車超過1400萬輛；當(dāng)前北京、山西、上海、湖南等地新增及更換的新能源公交車比重已達(dá)100%；據(jù)測算，交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車每年可減少碳排放約5000萬噸。

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江建議，可以加大農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造力度，“農(nóng)村房屋門窗氣密性較差，冬天容易‘跑風(fēng)漏氣’，節(jié)能改造潛力較大?！彼€建議，提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強(qiáng)第三方評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并且給予相應(yīng)的推廣政策。

推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，何繼江認(rèn)為，需要全社會共同努力。比如完善充電樁、自行車道等相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)更多公眾優(yōu)先選擇綠色出行；再比如，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流低碳化等。

完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易

沼氣用于發(fā)電、沼渣變身化肥，在福建福州紅廟嶺廚余垃圾處理廠，一車車?yán)幚砗笪锉M其用?！斑@是公益性PPP項(xiàng)目，總投資6億多元，回收周期長，現(xiàn)金流比較緊張，還好銀行及時提供了超過2億元的綠色節(jié)能減排貸款。”負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資運(yùn)營的福州首創(chuàng)海環(huán)環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人說。

中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國綠色貸款余額超過11萬億元，居世界第一；綠色債券余額1萬多億元，居世界第二。前不久，國家發(fā)改委、財(cái)政部等五部委印發(fā)通知，提出金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼和進(jìn)一步加大信貸支持力度等舉措，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

對于會議提到的“完善能源‘雙控’制度”，魯剛認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全用能預(yù)算、能耗監(jiān)測、用能權(quán)交易、節(jié)能評價考核閉環(huán)管理體系；統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，建立節(jié)能目標(biāo)分解、落實(shí)、評價機(jī)制。他表示，當(dāng)前比較迫切的，是根據(jù)全社會各行業(yè)碳減排難度、潛力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性差異及電能替代帶來的行業(yè)間排放轉(zhuǎn)移等，做出我國碳排放預(yù)算行業(yè)間的合理結(jié)構(gòu)安排，并且做出合理的碳減排路徑設(shè)計(jì)，特別是碳達(dá)峰時間、峰值以及達(dá)峰后的減排曲線。

“碳達(dá)峰不是碳沖鋒，一些地方可能認(rèn)為2030年碳達(dá)峰之前，可以抓緊上一些高耗能、高排放項(xiàng)目，這是誤區(qū)，也是要堅(jiān)決遏制的?！焙卫^江提醒，盡早把鋼鐵、化工等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，加快完善相關(guān)市場化機(jī)制。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，圍繞還原能源商品屬性，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，創(chuàng)新交易品種，推動以市場化方式擴(kuò)大清潔能源消納空間。