湖光山色。謝超 攝
南山霧凇。 阮和清 攝
蔣劍平 張佳偉 鄭丹枚 陳 多 陽望春
國(guó)家公園體制試點(diǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)的精彩篇章，一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)。湖南有幸，邵陽有幸，全國(guó)首批10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)中，榮獲1席。
在前人沒有走過的地方闖出一條新路，談何容易？省委、省政府和邵陽市委、市政府高度重視、大力支持試點(diǎn)工作。省里主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署并深入試點(diǎn)區(qū)調(diào)研和指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)把“綠水青山就是金山銀山”等理念貫穿試點(diǎn)全過程，探索自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展互促共贏新模式，把南山這塊神奇的土地保護(hù)好，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
肩扛神圣使命，牢記殷殷囑托，4年多來，南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)全方位推進(jìn)，探索并建立了統(tǒng)一的管理體制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造了一批可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的“南方樣本”。
從“九龍治水”到“統(tǒng)一管理”
湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)主要由城步苗族自治縣原南山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園和白云湖國(guó)家濕地公園整合而成?！?塊‘國(guó)字號(hào)’自然資源保護(hù)地合并升格為國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，這是我們獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。”湖南南山國(guó)家公園管理局黨委書記、城步苗族自治縣縣委書記羅建南說。
有優(yōu)勢(shì)也有弊端。“之前，區(qū)域內(nèi)有四五個(gè)管理機(jī)構(gòu)，可謂‘九龍治水’，管理呈碎片化，還有互相推諉、扯皮的現(xiàn)象?！绷_建南介紹。
2017年 10月，經(jīng)省政府同意，湖南南山國(guó)家公園管理局授牌成立，對(duì)試點(diǎn)區(qū)原4個(gè)保護(hù)地從地域、資源到機(jī)構(gòu)整體“收編”，實(shí)施統(tǒng)一管理。管理局針對(duì)各保護(hù)地之間在區(qū)域、界線等方面存在重疊、穿插、“飛地”等現(xiàn)象，以條塊式、線形式重新劃定管轄區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無縫對(duì)接和空間整體連通。
試點(diǎn)前，區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃存在政出多門、交織重疊等問題。公園管理局實(shí)施多規(guī)合一，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃體系，將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)4個(gè)保護(hù)地總體規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化整合，同時(shí)將當(dāng)?shù)卣婕霸圏c(diǎn)區(qū)的“十三五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、旅游規(guī)劃等進(jìn)行統(tǒng)籌融合，出臺(tái)《南山國(guó)家公園總體規(guī)劃（2018-2025年）》以及控制性詳規(guī)和候鳥保護(hù)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)制定《生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》等6個(gè)技術(shù)規(guī)范規(guī)程，形成一主多輔、一體多翼的規(guī)劃體系。
自此，試點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地一塊牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”的統(tǒng)一管理目標(biāo)，公園管理局內(nèi)設(shè)規(guī)劃發(fā)展、資源管理、生態(tài)保護(hù)等機(jī)構(gòu)，下轄4個(gè)管理處和執(zhí)法支隊(duì)，形成“轄地明確、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”的工作新格局。自然資源管理處處長(zhǎng)付昭良在接受采訪時(shí)說：“國(guó)家公園內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)的保護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)，都由我處負(fù)責(zé)。責(zé)任明確，責(zé)任也重大?！?/p>
從畏手畏腳到大展拳腳
今年7月，南山國(guó)家公園金童山自然保護(hù)區(qū)管理處工作人員在白毛坪鄉(xiāng)小寨村，多次發(fā)現(xiàn)部分村民非法攔河抽砂。7月23日，管理處聯(lián)合保護(hù)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法，對(duì)攔河水泥壩、抽砂設(shè)備進(jìn)行拆除、銷毀，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰和教育。
“保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為，以前我們‘只能看不能管’，只得請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法部門來處理?，F(xiàn)在好多了，公園管理局就有行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，處置快、效果好，違法行為也得到了遏制。”金童山自然保護(hù)區(qū)管理處副主任張先泰感慨地說。
據(jù)介紹，省政府認(rèn)真落實(shí)《建立國(guó)家公園體制總體方案》的規(guī)定，授權(quán)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)履行國(guó)家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)，確定“省、市、縣三級(jí)授予”的制定思路，率先在10個(gè)試點(diǎn)區(qū)中進(jìn)行行政授權(quán)先行先試，突出試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)等行政管理賦能。
2019年3月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將省、市、縣有關(guān)行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等行政管理權(quán)力相對(duì)集中，授予湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力197項(xiàng)，其中省級(jí)44項(xiàng)、市級(jí)16項(xiàng)、縣級(jí)137項(xiàng)。這項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，在10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)中走在最前列，為國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依法履職提供了法制保障。羅建南形象地說：“過去管理局一拳也打不開，現(xiàn)在可以說是大展拳腳?。 ?/p>
為確保做好權(quán)力清單授權(quán)后的承接工作，公園管理局印發(fā)《<湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）>責(zé)任分解表》，明確職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等信息，并在城步苗族自治縣行政審批局設(shè)立窗口，確保行政授權(quán)無縫對(duì)接。
在行政授權(quán)基礎(chǔ)上，該局還和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)《行政授權(quán)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)等事權(quán)劃分》，明確雙方權(quán)責(zé)，強(qiáng)化政府生態(tài)保護(hù)協(xié)同責(zé)任和社會(huì)管理職責(zé)。
“綠水青山就是金山銀山。行政權(quán)力下放后，我們首先想到的是將生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。為鼓勵(lì)老百姓將林地和林木流轉(zhuǎn)給管理局統(tǒng)一管理，管理局把每戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝每年14.5元提高到50元，老百姓每年每人可受益近千元。”南山國(guó)家公園管理局黨委委員、副局長(zhǎng)蘇海介紹。
權(quán)力清單機(jī)制建立后，“錢江源”“大熊貓”等國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)的兄弟單位先后到“南山”取經(jīng)。
從各自為政到聯(lián)合作戰(zhàn)
今年夏天，南山國(guó)家公園管理局與城步苗族自治縣政府和公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，從嚴(yán)查處白云湖水庫(kù)電魚、布網(wǎng)等非法捕撈行為，共出動(dòng)執(zhí)法人員130余人次，收繳網(wǎng)具32條、大網(wǎng)10張、燈光誘魚裝置36套，有效保護(hù)了保護(hù)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境。
南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)作為我國(guó)重要的動(dòng)植物基因庫(kù)，豐富多樣的動(dòng)植物生長(zhǎng)、棲息于此。雖然隨著國(guó)家公園的試點(diǎn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念越來越深入人心，但破壞、盜獵現(xiàn)象還難以完全禁止。一段時(shí)間內(nèi)，公園管理局和政府部門“各自為政”，影響了打擊和處理。
為破除執(zhí)法障礙，公園管理局?jǐn)y同地方政府首次構(gòu)建“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”式綜合執(zhí)法體系，在局里成立綜合執(zhí)法支隊(duì)并下設(shè)4個(gè)片區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，整合當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，保留森林公安局派出機(jī)構(gòu)，構(gòu)建形成集綜合執(zhí)法支隊(duì)+執(zhí)法大隊(duì)+聯(lián)合執(zhí)法小組+森林公安派出機(jī)構(gòu)“層疊式”執(zhí)法組織體系，有效改變了執(zhí)法被動(dòng)局面。
南山國(guó)家公園管理局還延伸執(zhí)法鏈條，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣珯z法等司法機(jī)關(guān)協(xié)同，強(qiáng)化護(hù)林員管理，強(qiáng)化日常巡護(hù)巡查。2019年4月29日，在管理局和城步苗族自治縣司法機(jī)關(guān)的通力合作下，試點(diǎn)區(qū)首例非法獵捕野生動(dòng)物公益訴訟案件在縣人民法院開庭審理，被告吳某某等3人獲有期徒刑、民事賠償、公開道歉等處罰，收到良好的警示和教育作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試點(diǎn)以來，綜合執(zhí)法支隊(duì)共開展專項(xiàng)行動(dòng)11次、日常巡護(hù)2100多次，辦理公益訴訟案件9件，破壞野生動(dòng)植物的違法犯罪行為立案率、破案率均達(dá)100%。
國(guó)家公園的體制試點(diǎn)，涉及管理、建設(shè)、保護(hù)、保障和宣傳教育等方方面面，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。“萬里長(zhǎng)征，我們還只走了第一步，任重而道遠(yuǎn)?。 绷_建南表示，為了科學(xué)地建設(shè)管理好國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，讓大山更綠、讓河湖更清、讓天空更藍(lán)、讓苗鄉(xiāng)人民更幸福，“南山人”將以迎接國(guó)家驗(yàn)收為動(dòng)力，斗志不懈、行動(dòng)不減，為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)“湖南力量”！
