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“三四五”工作模式 助推南山體制試點走向深入

來源:紅網(wǎng)邵陽站 作者:賈 星 陽望春 楊鵬 2020-09-12 12:05

“三四五”工作模式 助推南山體制試點走向深入

——南山國家公園體制試點工作系列報道之二

南山草原。

紅網(wǎng)時刻9月11日訊(記者 賈星 通訊員 陽望春 楊鵬)“我們要做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者,生動實踐‘兩山’理念 ,抓好抓實南山國家公園體制試點工作,向黨和人民交上一份滿意的生態(tài)文明答卷?!?月10日,湖南南山國家公園管理局黨委書記、城步苗族自治縣縣委書記羅建南擲地有聲地說。

南山國家公園體制試點區(qū)自2016年7月經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組同意、國家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立以來,省委、省政府和市委、市政府高度重視試點工作。省委書記杜家毫、省長許達哲多次研究部署,并到試點區(qū)調(diào)研、督導(dǎo)試點工作。常務(wù)副省長謝建輝、副省長陳文浩多次專題研究調(diào)度、調(diào)研督辦,為試點工作把方向、定思路、出政策、解難題。省林業(yè)局充分發(fā)揮省試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能,定期督導(dǎo)試點工作。市委書記龔文密、市長劉事青總是在試點工作最難、最急、最關(guān)鍵的時刻挺身而出,幫助解決實際問題。南山國家公園管理局和城步苗族自治縣縣委、縣政府切實履行主體責(zé)任,按照上級統(tǒng)一部署,以“建立三個體系、構(gòu)建四大機制、做好五項工作”為目標(biāo),全面深入推進體制試點工作。



金童山野生動物救助站。

理順管理體制建立“三個體系”

建立統(tǒng)一的管理體系。2017年6月,省編委批復(fù)設(shè)立南山國家公園管理局。2017年10月,南山國家公園管理局經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)授牌正式成立,為公益一類事業(yè)單位,實行省財政一級預(yù)算,由省人民政府垂直管理,委托邵陽市人民政府代管。“為實現(xiàn)‘一個保護地一塊牌子、一個管理機構(gòu)’的統(tǒng)一管理目標(biāo),我們對試點區(qū)原四個保護地及其機構(gòu)職責(zé)進行整合優(yōu)化和整體劃入?!焙夏仙絿夜珗@管理局黨委副書記、常務(wù)副局長、城步苗族自治縣縣委副書記張戈銳說。

建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體系。在全國10個試點區(qū)中率先開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記,摸清了自然資源種類、數(shù)量和權(quán)屬性質(zhì),劃清了所有權(quán)邊界,建立了自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和登記體系。“率先開展確權(quán)登記的好處在于,形成了自然資源現(xiàn)狀‘一張圖’、登記‘一個庫’、管理‘一張網(wǎng)’?!睆埜赇J說,該管理體系于2018年7月通過國家自然資源部評估驗收,實現(xiàn)了自然資源歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)。

建立統(tǒng)一的綜合法治體系。立法上,加快推進《南山國家公園管理條例》的制定。執(zhí)法上,形成聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組+綜合執(zhí)法支隊+縣直相關(guān)部門+綜合執(zhí)法大隊的“鏈條式”執(zhí)法新機制、新模式,有效解決了“九龍治水”、各自為戰(zhàn)的碎片化執(zhí)法問題。



南山地貌。

強化協(xié)同運行 構(gòu)建“四大機制”

構(gòu)建協(xié)同管理機制。省、市、縣三級聯(lián)動,成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,創(chuàng)造性實行三級聯(lián)合辦公,構(gòu)建了主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的協(xié)同管理機制,形成了齊抓共管的強大合力。

構(gòu)建權(quán)責(zé)劃分機制。為破解以往保護地重疊、行政分割、管理破碎化現(xiàn)象,2019年4月,省人民政府將省、市、縣有關(guān)行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等197項行政權(quán)力集中授予湖南南山國家公園管理局,并在城步苗族自治縣行政審批局設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口,確保權(quán)力清單承接有力、運行高效。“行政許可權(quán)有利于其管住源頭,綜合執(zhí)法權(quán)有利于其管住根本?!焙夏仙絿夜珗@管理局綜合執(zhí)法支隊負責(zé)人李敏對集中授權(quán)帶來的好處深有體會。



十萬古田。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃機制。湖南南山國家公園管理局堅持“一園一規(guī)章”,制定控制性詳規(guī)、生態(tài)保護與修復(fù)等12個專項規(guī)劃。圍繞試點區(qū)建、管、營等各個環(huán)節(jié),出臺《湖南南山國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》《湖南南山國家公園建設(shè)管理辦法》,形成較為完整的規(guī)劃規(guī)范體系,實現(xiàn)了“一園一規(guī)、多規(guī)合一”。

構(gòu)建多方監(jiān)督機制。加強生態(tài)審計,嚴格自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,將試點區(qū)納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)考核范疇,實施同步審計,并于2018年7月由省審計廳進行了審計。建立監(jiān)管平臺,完成試點區(qū)生態(tài)空間用途管制試點,實現(xiàn)了自然資源生態(tài)全方位、動態(tài)化監(jiān)管。



生態(tài)修復(fù)。

加大生態(tài)保護 做好“五項工作”

做好本底調(diào)查和專項調(diào)查。南山國家公園體制試點區(qū)涵蓋了中國中南部山地生態(tài)全部類型,是一處典型的“山水林田湖草”生命共同體。湖南南山國家公園管理局與中科院、湖南師大等單位院校合作,深入開展野生動植物調(diào)查,完善了各物種種群數(shù)量、生境、棲息地等本底數(shù)據(jù)。“做好調(diào)查建好數(shù)據(jù)庫,能為中國南方找到具有普遍性意義的生態(tài)保護方案?!痹诤狭謽I(yè)勘察設(shè)計院高級工程師趙克金看來,南山國家公園體制試點區(qū)是“中國國家公園的南方樣本”。

做好封禁管護工作。突出聯(lián)防共護,新建生物監(jiān)測站10個,在重點區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)施4臺,購置無人機9臺,構(gòu)建了天上有無人機、山上有保護站、地面有監(jiān)控、林中有巡護的四維立體巡護監(jiān)管體系。白云湖水庫退出營運船舶279艘,撤除網(wǎng)箱養(yǎng)魚597個2.5萬平方米,關(guān)停沿岸餐飲店16家。



智慧公園管理平臺。

做好智慧公園建設(shè)。投資9982萬元啟動智慧公園項目建設(shè),安裝了目前國內(nèi)功能最完善、技術(shù)設(shè)備最先進的信息化管理系統(tǒng),建成了集智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析決策于一體的多功能平臺。

做好產(chǎn)業(yè)有序退出。共退出礦權(quán)12座,退出小水電1座、終止規(guī)劃小水電1座,緊急叫停已核準(zhǔn)風(fēng)電項目2個、退出在建風(fēng)電項目1個,退出旅游開發(fā)項目3個?!邦櫲缶种С謬夜珗@創(chuàng)建,關(guān)停砂石場是我們應(yīng)該做的?!眲⒅\紅原來開的砂石場在邊南公路第一期生態(tài)修復(fù)項目范圍內(nèi),如今原先裸露的土壤長出了郁郁蔥蔥的花草,他為自己當(dāng)初的選擇感到自豪。

做好生態(tài)移民和生態(tài)修復(fù)。完成生態(tài)搬遷207戶940人。實施自然生態(tài)恢復(fù),總計恢復(fù)面積819.13公頃,占退化或損害總面積85.5%。開展修復(fù)項目建設(shè),完成邊南公路沿線一期生態(tài)改造,啟動白云湖、南山草甸修復(fù)項目建設(shè),總計修復(fù)面積138.85公頃,試點區(qū)自然植被覆蓋率提升至92.3%。


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