湖南省實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法
（2020年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）
第一條 根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將反恐怖主義工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及平安建設(shè)內(nèi)容，健全反恐怖主義工作機(jī)制，加強(qiáng)反恐怖主義宣傳教育，將反恐怖主義工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障反恐怖主義工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、裝備的需要。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)反恐怖主義工作的要求和本轄區(qū)的實(shí)際情況明確反恐怖主義工作責(zé)任人，將反恐怖主義工作納入平安建設(shè)網(wǎng)格化管理的內(nèi)容，做好反恐怖主義相關(guān)基礎(chǔ)信息收集、社會治安巡防、安全隱患排查、宣傳教育等工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合人民政府做好反恐怖主義工作，采取多種形式對村民、居民進(jìn)行反恐怖主義宣傳教育。
第三條 省反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照國家反恐怖主義工作部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省反恐怖主義工作，制定反恐怖主義安全防范規(guī)范。
設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在上級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)本地區(qū)反恐怖主義工作。
反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善常態(tài)化工作機(jī)制，配備必要工作人員。辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。
第四條 反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定反恐怖主義工作規(guī)劃、計劃、預(yù)案和措施,建立和實(shí)施反恐怖主義工作責(zé)任制，組織開展反恐怖主義宣傳教育,指揮反恐怖主義的專項(xiàng)行動和恐怖事件應(yīng)對處置，做好國家和省規(guī)定的其他工作。
第五條 反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位、工作聯(lián)系單位以及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)、本系統(tǒng)或者本單位反恐怖主義工作預(yù)案，開展防范技能培訓(xùn)和應(yīng)對處置演練，進(jìn)行反恐怖主義安全隱患排查和風(fēng)險評估，指導(dǎo)重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位落實(shí)安全防范措施，做好基礎(chǔ)信息收集、報送以及國家和省規(guī)定的其他工作。
省直有關(guān)部門根據(jù)全省反恐怖主義安全防范規(guī)范，制定行業(yè)或者單位反恐怖主義安全防范規(guī)范，并報省反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
第六條 反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動建立跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合反恐怖主義協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建綜合防范、應(yīng)對處置體系；建立督察工作制度，對本級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位和下級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行反恐怖主義工作職責(zé)的情況開展督察，發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令改正，可以對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、通報，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議。
第七條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，開展反恐怖主義宣傳教育和培訓(xùn)。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)刊播反恐怖主義公益廣告，宣傳反恐怖主義知識。
第八條 公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院以及其他有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合日常工作，對有極端主義傾向和仇恨社會、報復(fù)社會傾向的人員進(jìn)行摸底排查和幫教。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會以及有關(guān)單位和人員，對本區(qū)域內(nèi)的居民和流動人口進(jìn)行摸底排查，對前款所述人員明確幫教責(zé)任單位和責(zé)任人，采取法治教育、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、困難幫扶等幫教措施，動態(tài)掌握全面情況。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將在摸底排查和幫教中發(fā)現(xiàn)的重要情況向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行社會風(fēng)險性評估，發(fā)現(xiàn)恐怖活動或者極端行為線索的，迅速調(diào)查和處置。
第九條 反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)大數(shù)據(jù)所有者、管理使用者、服務(wù)提供者落實(shí)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域反恐怖主義工作措施，防范利用大數(shù)據(jù)泄露、篡改、盜用和非法使用等手段制造恐怖事件。
第十條 反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從事病源微生物實(shí)驗(yàn)的單位、保藏機(jī)構(gòu)等，落實(shí)傳染菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用過程的反恐怖主義工作措施，防范利用傳染病病原體等物質(zhì)擴(kuò)散或者流入非法渠道制造恐怖事件。
科研院所和其他單位的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對危險物品的管理，防止流入社會。
第十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定將遭受恐怖襲擊的可能性較大以及遭受恐怖襲擊可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或者社會影響的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、機(jī)場、車站、醫(yī)院和供水、供電、供氣、供熱、儲油輸油等單位、場所、設(shè)施，以及大型文化、體育、宗教、演出等活動，確定為防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)，并報本級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
重點(diǎn)目標(biāo)確定后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面告知重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位依法履行安全防范職責(zé)。
因拆遷等原因撤銷重點(diǎn)目標(biāo)的，重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。
第十二條 重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定防范和應(yīng)對處置恐怖活動預(yù)案及出入登記、值班、巡邏、守衛(wèi)檢查等防范措施，并建立工作檔案；定期組織反恐怖主義培訓(xùn)和演練。
（二）設(shè)立反恐怖主義工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)要求配備、更新身份識別、緊急報警、隔離防撞、安檢防爆、無人機(jī)防御等防范和處置設(shè)備、設(shè)施。
（三）指定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者責(zé)任人員負(fù)責(zé)反恐怖主義工作，落實(shí)反恐怖主義工作責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。
（四）實(shí)行風(fēng)險評估，實(shí)時監(jiān)測安全威脅，完善內(nèi)部安全管理機(jī)制。高風(fēng)險情況下，應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升安全防范等級。
（五）每六個月向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報告防范措施落實(shí)情況。責(zé)任人員、機(jī)構(gòu)設(shè)立變更和重大基礎(chǔ)設(shè)施改造等情況應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 對重點(diǎn)目標(biāo)以外涉及公共安全的其他單位、場所、活動、設(shè)施，其主管部門和管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全反恐怖主義安全制度，落實(shí)安全防范責(zé)任，按照有關(guān)反恐怖主義安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)采取必要的防范措施，定期開展培訓(xùn)、巡查等工作，確保安全防范全覆蓋。
第十四條 在人員密集的廣場、學(xué)校、醫(yī)院，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織配備公共安全視頻圖像系統(tǒng)、隔離防撞設(shè)施等防范恐怖襲擊的設(shè)備、設(shè)施；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過布設(shè)快警平臺、開展重點(diǎn)時段巡邏防控等方式，提高突發(fā)事件快速處置能力，防范恐怖事件發(fā)生。
第十五條 鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，履行下列職責(zé)：
（一）配備安全檢查員，并依照規(guī)定配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備；
（二）在業(yè)務(wù)操作場所建立視頻圖像監(jiān)控和存儲系統(tǒng)，對運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視，收寄區(qū)域視頻保存期限不少于三個月；
（三）對運(yùn)輸、寄遞的客戶身份、物品等進(jìn)行查驗(yàn)并登記，登記信息的保存期限不少于十二個月；
（四）發(fā)現(xiàn)禁止運(yùn)輸、寄遞的物品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以拒收、封存或者隔離，并及時向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報告。
第十六條 旅館業(yè)經(jīng)營者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過主管部門信息管理系統(tǒng)如實(shí)登記旅客姓名、證件類別和號碼、開房退房時間等信息。
互聯(lián)網(wǎng)住宿經(jīng)營者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對房源信息包括住宿房屋基本情況、房屋所有權(quán)人身份信息和通信方式進(jìn)行登記。
房屋出租人應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記承租人身份信息和通信方式，并在房屋出租后的三個工作日內(nèi)將登記信息報轄區(qū)公安派出所或者村（居）民委員會。
第十七條 共享汽車等機(jī)動車租賃經(jīng)營者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對客戶的身份進(jìn)行查驗(yàn)，如實(shí)登記租車人身份信息、通信方式、車輛信息、租賃時間等。對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛?cè)藛T進(jìn)行背景核查、資格認(rèn)定和安全監(jiān)管工作。
共享汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者、服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入主管部門監(jiān)管平臺，相關(guān)信息的保存期限不少于二年。
第十八條 二手車交易經(jīng)營者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對交易雙方當(dāng)事人身份進(jìn)行查驗(yàn)，依照規(guī)定將交易雙方當(dāng)事人身份信息和通信方式、交易車輛信息、交易時間等錄入主管部門信息管理系統(tǒng)。二手車網(wǎng)上交易平臺、信息發(fā)布平臺相關(guān)信息的保存期限不少于六個月。對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。
第十九條 成品油銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對散裝汽油購買人的單位、身份信息、通信方式和購買數(shù)量及用途等如實(shí)登記，錄入相關(guān)單位信息管理系統(tǒng)；對身份不明或者拒絕查驗(yàn)身份的，不得銷售。
成品油銷售站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)確定散裝汽油加油設(shè)備和區(qū)域，并對加油過程全程監(jiān)督。散裝汽油加油區(qū)域及其他重點(diǎn)部位實(shí)行二十四小時視頻監(jiān)控，采集的視頻圖像信息的保存期限不得少于三個月。
第二十條 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的特定物品目錄，在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行篩查和分析，發(fā)現(xiàn)客戶購買的特定物品可能用于制作武器、彈藥和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品時，應(yīng)當(dāng)暫停對特定物品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并及時向公安機(jī)關(guān)報告。
省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照必要、適度的原則確定特定物品目錄，并向社會公布。
第二十一條 民用無人駕駛航空器銷售經(jīng)營者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定通過主管部門信息系統(tǒng)如實(shí)登記有關(guān)信息。民用無人駕駛航空器使用者應(yīng)當(dāng)在民用無人駕駛航空器機(jī)身上粘貼登記標(biāo)志；未粘貼登記標(biāo)志的，不得使用。
無人駕駛航空器未經(jīng)批準(zhǔn)闖入外事活動、重大安全保衛(wèi)任務(wù)警衛(wèi)區(qū)域、重大活動舉辦場所、突發(fā)事件處置現(xiàn)場和重點(diǎn)目標(biāo)等空域的，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施干擾、截控、捕獲和摧毀等安全防范措施。
第二十二條 省反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立反恐怖主義情報中心，整合有關(guān)部門、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等高科技手段與反恐怖主義工作融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析庫，完善跨部門、跨地區(qū)情報信息工作機(jī)制，統(tǒng)籌全省反恐怖主義情報信息工作。
設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行反恐怖主義情報信息收集、篩查、分析、存儲，并及時向上一級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告相關(guān)信息。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將工作中獲得的涉及恐怖主義情報信息以及查獲的涉恐人員、物品、資金等相關(guān)信息，及時報本級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第二十三條 公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反恐怖主義情報信息專業(yè)隊伍建設(shè)，建立情報信息人員選用、培訓(xùn)、考核等制度；依托基層組織和有關(guān)單位建立反恐怖主義信息報告員制度，對信息報告員的誤工費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)等予以補(bǔ)助。
第二十四條 縣級以上反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案。省級應(yīng)對處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)對指揮機(jī)制、信息報告要求、設(shè)區(qū)的市級和縣級工作職責(zé)等內(nèi)容；設(shè)區(qū)的市級和縣級應(yīng)對處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括處置措施、物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求，制定包括先期處置、自救互救、信息收集、人員安置等內(nèi)容的反恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案。
第二十五條 恐怖事件發(fā)生后，反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以決定由有關(guān)部門和單位采取下列應(yīng)對處置措施：
（一）中止正在或者準(zhǔn)備舉行的集會、游行、示威以及大型的文化、體育、宗教、演出等活動，并對現(xiàn)場人員予以保護(hù)、疏散，可以在一定時間和區(qū)域內(nèi)不予批準(zhǔn)此類活動舉行；
（二）中止或者暫停有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團(tuán)體和組織的活動，并對現(xiàn)場人員予以保護(hù)、疏散，可以在一定時間內(nèi)變更上述單位、組織的作息時間；暫?；蛘呦拗茒蕵?、服務(wù)性場所營業(yè)；
（三）對出入公路、水路的人員、交通運(yùn)輸工具、物品等進(jìn)行檢查；
（四）暫?；蛘呦拗埔兹家妆?、劇毒、放射性、危險化學(xué)品和生物危險品等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)然顒樱?/p>
（五）加強(qiáng)對重點(diǎn)目標(biāo)、人員密集場所和重要設(shè)施的巡邏、檢查、監(jiān)控和保衛(wèi)，組織專門力量加強(qiáng)安全防范；
（六）對無人駕駛航空器進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，必要時可以決定停止使用；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的和其他必要的應(yīng)對處置措施。
前款規(guī)定的應(yīng)對處置措施，應(yīng)當(dāng)按照及時、必要的原則組織實(shí)施，并向社會公布適用的時間和空間范圍。
第二十六條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，房屋出租人未如實(shí)登記承租人身份信息和通信方式，或者未在三個工作日內(nèi)將登記信息報轄區(qū)公安派出所或者村（居）民委員會的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處警告或者二百元以上五百元以下罰款。
第二十七條 違反本辦法第十八條和第二十一條第一款規(guī)定，二手車交易經(jīng)營者、服務(wù)提供者未對交易雙方當(dāng)事人身份進(jìn)行查驗(yàn)或者對身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的交易當(dāng)事人提供服務(wù)的，民用無人駕駛航空器銷售經(jīng)營者未通過主管部門信息系統(tǒng)如實(shí)登記有關(guān)信息的，由主管部門責(zé)令改正，是單位的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款；是個人的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，民用無人駕駛航空器使用者未通過主管部門信息系統(tǒng)如實(shí)登記有關(guān)信息或者未在機(jī)身上粘貼登記標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正，是單位的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上一萬元以下罰款；是個人的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第二十條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)客戶購買特定物品可能用于制作危險物品而未及時報告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十九條 違反本辦法第十二條、第十五條、第十六條第一款和第二款以及第十七條、第十九條規(guī)定的，分別按照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十八條、第八十五條、第八十六條、第八十七條處罰。
第三十條 本辦法自2020年9月1日起施行。
