經多年探索,南山國家公園候選區(qū)各項指標已滿足并符合國家公園設立標準——
湖南首個國家公園呼之欲出
湖南日報全媒體記者 鄒麗娜 周洋
【改革主題】
國家公園是指由國家批準建立,以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。
2016年,經中央全面深化改革領導小組同意、國家發(fā)改委批復,南山國家公園成為全國首批十個之一、我省唯一的國家公園體制試點區(qū)。2022年,南山國家公園被納入國家公園候選區(qū)。
自試點以來,南山國家公園扎實推進國家公園建設。今年1月,據(jù)第三方機構評估,南山國家公園候選區(qū)各項評價指標已經滿足并符合國家公園設立標準。湖南首個國家公園呼之欲出。
【改革故事】
世界上首次發(fā)現(xiàn)淺色型豹貓,朱鹮野化繁育出8只幼鳥,“植物活化石”冷杉今年結下400多顆果子,林麝、白頸長尾雉、白鷴等珍稀野生動物群擴增……動植物新種不斷被發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境改善彰顯南山國家公園體制試點結出豐碩成果。南山國家公園是如何試點的?
從“九龍治水”到“統(tǒng)一管理”——
自然生態(tài)系統(tǒng)保護新體制逐步建立
雪峰山南北聳峙,南嶺東西逶迤,南山國家公園就正好坐落其間。鳥瞰南山國家公園,既有郁郁蔥蔥的森林,也有廣闊遼遠的草原;既有生機盎然的濕地,也有異彩紛呈的丹霞。
“它是我國中亞熱帶森林草地濕地復合生態(tài)系統(tǒng)的典型代表、中國丹霞壯年期的模式地、南方丘陵山地帶生態(tài)屏障的中心區(qū)域、長征紅色文化和苗族等少數(shù)民族文化的傳承地?!闭劶澳仙絿夜珗@,南山國家公園管理局負責人周建宏如數(shù)家珍。
作為全國首批十個國家公園體制試點區(qū)之一,南山國家公園的試點區(qū)僅限于邵陽市城步苗族自治縣。2021至2022年,湖南省政府陸續(xù)將綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山3個國家級自然保護區(qū),以及崀山世界自然遺產地、黃桑省級風景名勝區(qū)等納入南山國家公園范圍。至此,南山國家公園擴大到1303.80平方公里,橫跨邵陽、永州2市4縣,區(qū)域內有1處世界自然遺產地,4處國家級自然保護區(qū)、6處國家級自然公園和3處省級自然保護地。
跨市跨縣,各種類別的自然保護區(qū)管理機構林立,打破多頭管理勢在必行。
2017年10月,經省政府同意,湖南南山國家公園管理局掛牌成立。2021年6月,南山國家公園管理局調整為省垂直管理,針對各保護區(qū)之間,在區(qū)域、界線等方面存在重疊、穿插、“飛地”等現(xiàn)象,以條塊式、線形式重新劃定管轄區(qū)域,實現(xiàn)區(qū)域無縫對接和空間整體連通。
為進一步理順管理機制,湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國家公園管理局行政權力清單(試行)》,將發(fā)改、自然資源等10個省直相關部門、44項行政權力集中授予南山國家公園管理局。同時,邵陽市和城步苗族自治縣也分別將16項和137項行政權力授予給南山國家公園管理局。
“得益于國家公園體制試點的推進,南山國家公園管理局成功承接了197項行政權力下放,有效打破了以往‘九龍治水’的局面,實現(xiàn)了對自然資源的統(tǒng)一有效管護?!敝芙ê暾f。
探索綜合執(zhí)法新模式——
保護珍稀動植物
作為黃桑國家級自然保護區(qū)管理處資源保護科科長,黃繼成稱自己是“勞碌命”,沒事就愛往山里鉆。
黃桑保護區(qū)內有珍稀樹種193種,如入選全國100個最美古樹群的長苞鐵杉古樹群等。黃繼成和同事們建立了面積達24公頃的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林監(jiān)測大樣地,開展包括植物資源調查、種子與凋落物收集,以及微生物群落多樣性與功能研究在內的多項科研項目,并形成了基礎生態(tài)數(shù)據(jù)庫。這是南山國家公園內首個森林大樣地,與2021年建成的草原大樣地一起,組成未來南山國家公園樣地建設體系的首批模板。
朱鹮在新寧野化獲得成功。
朱鹮是我國一級重點保護野生動物,有“東方寶石”之稱。2022年,南山國家公園分兩批次引進朱鹮24只,準備在新寧縣崀山鎮(zhèn)石田村野化基地進行野化嘗試。可第一批10只朱鹮到基地時,一只雌性朱鹮竟然突破了野化基地的范圍,向著天空飛去?!拔覀儼l(fā)瘋一樣在田野間追趕,可最終只能看著它的背影遠去?!睄~山風景名勝區(qū)管理局資源保護科科長趙佳健提起那一場景,嘆惜不已。
柳暗花明。2023年開春,工作人員竟然在距離石田村逾10公里外的金石鎮(zhèn)永濟村發(fā)現(xiàn)了這只朱鹮的蹤影,它不僅獨立存活了下來,到了當年的發(fā)情期,它飛回野化基地,又“拐跑”一只雄性朱鹮。從此,這對朱鹮一直獨立生活在永濟村,今年有了一只朱鹮寶寶,快半歲了。
“這充分證明,朱鹮野化試驗是成功的?!壁w佳健介紹,截至目前,24只朱鹮已成功繁育8只幼鳥。這批朱鹮已成為全球緯度最低的可自我維持的朱鹮野外種群。
與溫情脈脈的保護相比,南山國家公園管理局綜合執(zhí)法支隊則鐵面無私。
執(zhí)法支隊根據(jù)老獵戶熟悉山情、了解動物習性、“懂”得獵戶心理的特征,建立一個由“金盆洗手”的昔日老獵戶組成的基層護林員網絡。同時,探索聯(lián)合執(zhí)法領導小組+綜合執(zhí)法支隊新模式,建立環(huán)境資源審判合議庭,為環(huán)境資源保護提供有力的執(zhí)法、司法保障。
“省市縣三級涉及環(huán)境保護的138項執(zhí)法權,都歸口我們統(tǒng)一管理,實施最嚴格的保護。”南山國家公園管理局綜合執(zhí)法支隊隊長李敏介紹,南山國家公園管理局共開展26次大型聯(lián)合執(zhí)法行動,辦理野生動植物相關行政案件46件、刑事案件27件,對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的立案率和破案率均達100%。
建立生態(tài)保護與縣域經濟協(xié)調機制——
生態(tài)惠民,共建共享
58歲的陸敘友怎么也沒有想到,打了一輩子的鳥,最后成了護林員。
南山國家公園地處“東亞—澳大利西亞”候鳥遷徙通道上。千百年來,打獵是當?shù)氐膫鹘y(tǒng),原住民以此補充肉食來源或售賣增加收入。9月4日,在南山國家公園城步玉女溪巡護站,陸敘友回憶,過去幾乎家家戶戶打鳥。到了晚上,火把點燃,鳥看到光就會撲過來,再用竹竿打,一晚能打上四五十公斤?!疤攘耍 彼锌?。
這一現(xiàn)象隨著南山國家公園試點創(chuàng)建戛然而止,從曾經的打鳥人變身護林員,陸敘友吃上了“國家糧”,每個月工資2200元,他越干越有奔頭。
建立生態(tài)保護與縣域經濟協(xié)調機制,是周建宏一直牽掛的核心工作,在他看來,只有老百姓富裕了,人地矛盾才會得到根本性緩解,環(huán)境保護才會進入良性循環(huán)。
更現(xiàn)實的問題是,南山國家公園候選區(qū)內14座礦權全部退出,18座小水電站完成生態(tài)基流(河道中常年存在的那部分徑流)改造或退出,多個風電和旅游開發(fā)項目被叫?!鷳B(tài)保護優(yōu)先的原則下,怎樣才能走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路?
“綠水青山就是‘金山銀山’?!蹦仙絿夜珗@管理局將22.8萬畝集體人工商品林流轉為公益林,每畝每年給予50元的補償,老百姓人均年受益近千元。與此同時,城步的中蜂、南山的牛奶、綏寧的有機茶、礦泉水等生態(tài)產品,正成為網紅“爆款”,其中城步中蜂產業(yè)發(fā)展案例,入選聯(lián)合國糧農組織等機構評選出的“2023年全球最佳減貧案例”。
建設國家公園,不少在外打拼的企業(yè)家看到了商機,紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2017年,南山國家公園創(chuàng)建伊始,在外資企業(yè)工作的新寧人戴潤平,辭職回到崀山種臍橙,釀橙子酒、辦民宿。“生意好的時候,炒菜的鍋子能從早上8點響到晚上10點?!彼榻B,這幾年,他承包55畝地,創(chuàng)辦湖南山之良生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司,目前,正在建設冷藏鮮榨橙汁生產線,并已與德國頂級飲料及食品企業(yè)德樂、國內大型商超盒馬等達成合作意向。
“新寧有50萬畝臍橙,這不僅是南山國家公園綠水青山的重要組成部分,也是新寧人發(fā)家致富的金果果?!贝鳚櫰秸f。
【改革評說】
在全面提速、全面提質、全面提升方面下功夫
湖南省林業(yè)局二級研究員、南山國家公園管理局原局長 王明旭
建立國家公園體制是生態(tài)文明建設的重大制度改革,也是我國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。從體制試點到推進設立、從建立統(tǒng)一管理體制到實施生態(tài)修復、從宣傳教育到共建共享,湖南始終堅持中國國家公園建設理念,推進南山國家公園高水平建設和高質量發(fā)展。
堅持生態(tài)保護第一。范圍調整優(yōu)化到2市4縣,做到應保盡保,維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性和可持續(xù)性,保護大面積的自然生態(tài)系統(tǒng)。
堅持國家代表性。將崀山世界自然遺產地和金童山、東安舜皇山、新寧舜皇山、綏寧黃桑4個國家級自然保護區(qū)以及八十里大南山、兩江峽谷等納入國家公園范圍,是中國最美國土的代表。
堅持全民公益性。以生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一為出發(fā)點,在改革中探索建立集體林生態(tài)補償機制、實行保護地役權、推進生態(tài)旅游和自然教育、國家公園融合鄉(xiāng)村振興等機制,探索人與自然和諧共生的國家公園體制。
全省國家公園建設要在全面提速、全面提質、全面提升方面下功夫,加快南山國家公園正式設立和高質量建設步伐,為中國建設全世界最大的國家公園體系作出湖南貢獻。