國際在線湖南報(bào)道(李俊杰):“今年收成還可以哩!”見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部,75歲的湖南洞口縣竹市鎮(zhèn)安南村村民劉某貴主動打起了招呼,黝黑的臉頰上堆滿了笑容。
連日來,他頂著烈日在瓜田忙著追肥、整枝、疏葉和除草,為培育第二茬西瓜做好田間管理。他腳下的10余畝西瓜大棚與20余畝柑桔,將為他每年帶來10多萬元的收入。
這樣和諧的一幕,擱在幾年前似乎還不敢想象——因?yàn)樗畮旃喔群蜋?quán)屬等問題,他曾多次越級上訪,導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張,村鎮(zhèn)干部對他“很是頭疼”。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,類似劉某貴這樣的“三農(nóng)問題”,成為洞口縣社會治理工作的重點(diǎn)、堵點(diǎn)。
事實(shí)上,從不被鎮(zhèn)、村干部看好的“鄉(xiāng)閑”,到被視為當(dāng)?shù)貏钪緞?chuàng)業(yè)典范的“鄉(xiāng)賢”,劉某貴的角色轉(zhuǎn)換,僅用了短短兩年時間。
而這一變化的背后,源于洞口縣近年來基于解決基層治理難題的一次探索——以黨建為引領(lǐng),統(tǒng)籌信訪、耕地保護(hù)、生態(tài)文明、環(huán)境整治、社會治安、禁毒反電詐、安全生產(chǎn)、清廉建設(shè)等十項(xiàng)工作,明確“零非訪、零違建、零污染、零事故、零發(fā)案、零違紀(jì)”(以下簡稱“六零”)為目標(biāo),將“六零”工作任務(wù)分解到戶、到人、到事,同時創(chuàng)新“積分換項(xiàng)目”模式,通過利益鏈接機(jī)制,激發(fā)基層群眾參與社會治理的熱情,并有效調(diào)動村支兩委化解矛盾的積極性和主動性,推動各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層。
2022年,洞口縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、自然資源、信訪、林長制、交通運(yùn)輸、食品安全等6項(xiàng)工作,獲湖南省政府真抓實(shí)干督查激勵表彰,成為湖南省獲表彰最多的縣之一。
復(fù)雜社情倒逼改革
對于推行這場改革的初衷,洞口縣委書記吳韜將其形容為“無奈之舉中的一次倒逼”。
洞口縣位于湖南西南部,總?cè)丝?0.12萬,24個民族交錯雜居,地域?qū)拸V、社情復(fù)雜、基層社會治理難度大且任務(wù)重。
2020年,湖南省委第八巡視組對洞口縣進(jìn)行政治巡視,反饋了該縣干部隊(duì)伍精氣神不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等諸多問題。
2021年4月,擔(dān)任邵陽市自然資源和規(guī)劃局局長的吳韜,被派往洞口任縣委書記。到任后,為盡快熟悉情況,并為新一屆縣委班子厘清、謀劃好發(fā)展思路,吳韜花3個月時間走遍了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分的村(社區(qū))。
調(diào)研中吳韜發(fā)現(xiàn),村支兩委作為最小的組織單元,部分鄉(xiāng)村干部忙于“找領(lǐng)導(dǎo)、跑資金、要項(xiàng)目”,很難靜下心來抓發(fā)展。村民自治缺乏源頭活水,基層治理跑偏失衡等一系列問題逐漸凸顯。
尤其是,每個村大小不一、人脈不一,從各部門獲得的項(xiàng)目資金也不一樣,每年實(shí)施的項(xiàng)目分配不均衡,造成資源配置方式不公平,導(dǎo)致工作中往往輕實(shí)干、重協(xié)調(diào),最后群眾不信服,干部也不信服。
加之在項(xiàng)目爭取中,公務(wù)支出不透明,群眾不清楚情況等問題,都為鄉(xiāng)村干部和部門干部“微腐敗”埋下了隱患。
為徹底扭轉(zhuǎn)局面,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,洞口縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子決定在信訪領(lǐng)域先行先試,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿“修渠引水”,探索“積分換項(xiàng)目”模式,以此激發(fā)群眾參與感。
“積分換項(xiàng)目”,即通過有效整合各部門零散項(xiàng)目資金,以村(社區(qū))為單位進(jìn)行考核,對積分排名靠前的給予項(xiàng)目和資金安排,對排名全縣后20名的村(社區(qū)),由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管理區(qū))對其進(jìn)行通報(bào)誡勉,對連續(xù)兩次考核排名全縣后20名的村(社區(qū))干部實(shí)行組織處理。
據(jù)悉,2021年,洞口縣在沒有新增縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下,整合籌集了全縣各部門資金1000萬元,為積分排名靠前的100個村(社區(qū))兌換項(xiàng)目獎金,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善。
“以‘積分換項(xiàng)目’就是要實(shí)現(xiàn)小事不出村,矛盾不上行,促進(jìn)全民參與信訪化解,進(jìn)而有效提升基層治理水平?!倍纯诳h委常委、政法委書記袁愈紹說。
該舉措實(shí)施后,效果十分明顯:當(dāng)年一大批矛盾糾紛在家門口得以消融,信訪總量實(shí)現(xiàn)了斷崖式下降。
改革“試驗(yàn)田”擴(kuò)至基層社會治理全領(lǐng)域
成功的經(jīng)驗(yàn)給了洞口縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)極大信心。他們決定將改革“試驗(yàn)田”全面擴(kuò)大。
2022年,該縣成立了縣委書記、縣長任雙指揮長的全縣基層社會治理“六零”創(chuàng)建工作指揮部,抽調(diào)專人設(shè)立1個辦公室4個工作專班進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作,統(tǒng)籌調(diào)度全縣基層社會治理工作,在“零非訪”的基礎(chǔ)上,結(jié)合邵陽市社會治理六項(xiàng)重點(diǎn)工作,創(chuàng)新開展“六零”村(社區(qū))創(chuàng)建,在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌整合全縣各部門零散項(xiàng)目資金5000萬元,同步將“積分換項(xiàng)目”模式推廣到基層社會治理全領(lǐng)域,對涉及基層社會治理的相關(guān)工作,以村(社區(qū))為單位進(jìn)行一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。
與一年前略為不同的是,為配合“積分換項(xiàng)目”的實(shí)施,洞口縣搭建了“一碼兩平臺”:即“一家一戶基層社會治理‘六零’創(chuàng)建村民積分二維碼”“基層社會治理村民積分考核數(shù)字化平臺”和“基層社會治理‘六零’創(chuàng)建積分考核平臺”。
通過數(shù)字賦能,積分制管理被分為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶五級,實(shí)現(xiàn)基層全面覆蓋。
在洞口縣農(nóng)村,每家每戶門口都張貼著“戶積分二維碼” 攝影 李俊杰
“基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,創(chuàng)新推行‘積分換項(xiàng)目’有效推動了治理主體多元化、協(xié)同化,特別是結(jié)合‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’建設(shè),讓這項(xiàng)工作變得更新、更實(shí),更具可操作性?!倍纯诳h委副書記、縣長賀永亮說。
洞口縣委二級調(diào)研員、縣基層社會治理“六零”創(chuàng)建工作指揮部副指揮長兼辦公室常務(wù)副主任尹燎原介紹,通過“一碼兩平臺”對縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶開展五個層面聯(lián)動考核,一體化獎罰,戶積分影響到組,組積分影響到村,村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響到縣直部門的績效考核,構(gòu)建了“戶獲積分兌獎品、村組獲積分換項(xiàng)目、鄉(xiāng)得積分獲獎勵、縣直部門獲積分贏績效”的利益鏈接機(jī)制,鼓勵廣大干群參與社會治理。
在統(tǒng)籌聯(lián)動考核方面,為確保科學(xué)公正評分,洞口縣采用“數(shù)字”考核平臺進(jìn)行管控,將“六零”創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可視化、可量化的50項(xiàng)具體指標(biāo),全部采取勾選制,填完整個表格大約只需要5分鐘,讓基層干部苦不堪言的填表造冊也得以妥善解決。
具體而言,五個層面聯(lián)動考核為:縣直部門層面,部門與聯(lián)點(diǎn)村考核結(jié)果直接掛鉤,實(shí)行同獎同罰;鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,按照地域位置和大小分為三個系列進(jìn)行考核,由所轄村(社區(qū))的平均分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管理區(qū))本級考核兩部分構(gòu)成;村層面,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所打的基礎(chǔ)分、村(社區(qū))認(rèn)可基數(shù)分、縣直行業(yè)主管部門考核加減分以及指揮部督查暗訪扣分四部分組成;組層面,統(tǒng)計(jì)綜合得分,村(社區(qū))獲得項(xiàng)目獎后按照排名優(yōu)先安排實(shí)施;戶層面,公布每家每戶積分排名情況,真正實(shí)現(xiàn)群眾共建共治、共享成果、共擔(dān)責(zé)任。
“建設(shè)好家庭,可以用積分在村里換商品,人人出力把村里建設(shè)好,又可以去縣里換項(xiàng)目,何樂而不為呢?我現(xiàn)在每個月的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘六個零’,下半年繼續(xù)用積分換到商品。”洞口縣雪峰街道天井村下斗笠組向建東頗有感觸地評價道。
洞口縣巖山鎮(zhèn)石仁村村民在愛心超市用積分兌換商品 攝影 米桂美
截至目前,洞口縣共有81.8萬人參與到社會治理中來。
從政府唱戲群眾看戲到政府搭臺群眾唱戲
不過,“六零”創(chuàng)建的生命力和“積分換項(xiàng)目”的公正性,一樣受到外界關(guān)注。
“怎么確保評分及積分換項(xiàng)目的公平?”當(dāng)著雪峰街道天井村黨總支書記謝友貞的面,有人毫不留情地提出了質(zhì)疑。
對此,謝友貞并不感到意外。在別人眼里,她所屬的雪峰街道享有天然優(yōu)勢——系該縣主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)地,或多或少會受到照顧。
事實(shí)并非如此。謝友貞說,該村去年部分指標(biāo)被扣分后,積分換取的項(xiàng)目資金與第一名相差不少。猜忌不攻自破。
洞口縣雪峰街道天井村黨總支書記謝友貞介紹“六零”創(chuàng)建的相關(guān)情況 攝影 李俊杰
與此同時,當(dāng)?shù)氐母骷壐刹?,也由最初的觀望,慢慢多了一些肯定的聲音。
竹市鎮(zhèn)安南村黨支部書記劉喜華感概說:“出門騎車不戴頭盔,放在以前大家見了習(xí)以為常,現(xiàn)在老鄉(xiāng)們發(fā)現(xiàn)了,大老遠(yuǎn)都要追著提醒你——扣分影響的不僅是個人,還可能是村里,最終影響積分兌換項(xiàng)目?!?/p>
在該縣醪田鎮(zhèn)黨委書記彭杰看來,以積分兌項(xiàng)目、積分兌榮譽(yù)、積分兌獎品為導(dǎo)向,從政府唱戲群眾看戲,轉(zhuǎn)變?yōu)檎钆_群眾唱戲,“六零”創(chuàng)建的群眾知曉率、參與率、支持率正在日益提升。
“有對比就有差距,有差距才有動力。”彭杰說,去年該鎮(zhèn)4個村獲得積分兌項(xiàng)目獎勵后,在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了強(qiáng)烈反響,未獲獎的村紛紛召開院落會,討論“為什么我們沒有獲得項(xiàng)目獎勵”,村民們暗自較勁,紛紛表示要迎頭趕上。
洞口縣鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長袁云華同樣深有感觸。她說,因?yàn)槭桥Q來的項(xiàng)目獎勵,群眾更加關(guān)心工程質(zhì)量和進(jìn)度,所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中,村民的監(jiān)督管理更加廣泛,村民們都把村里的事當(dāng)成了“自家事”。
兩年來,洞口縣各村利用積分兌換項(xiàng)目429個,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾關(guān)注問題的解決。同時,該縣進(jìn)一步發(fā)揮獎勵資金的杠桿效益,撬動了社會資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),429個項(xiàng)目總投資7280萬元,其中政府獎勵項(xiàng)目資金4859萬元,撬動群眾自籌資金2421萬元。
負(fù)責(zé)“五級”聯(lián)動考核的尹燎原,感受更為直接。他說,原來他害怕接電話,大多數(shù)都是說情、請托要項(xiàng)目關(guān)照的,自從實(shí)施“六零”創(chuàng)建“積分換項(xiàng)目”后,多是希望他們能多去基層幫扶,指導(dǎo)幫助村組如何通過積分來換取項(xiàng)目。
“基層干部由‘兩眼向上’變成‘兩眼向下’;由‘等靠要’,變成‘跳起來摘桃子’;群眾由兩眼緊盯干部,變?yōu)榫o盯考核指標(biāo),緊盯村級‘六零’創(chuàng)建排名;群眾由懷疑、旁觀,變?yōu)樾湃?、主動參與……”多位受訪的基層干部,細(xì)數(shù)著制度推行后的點(diǎn)滴變化。