2021年11月30日上午9時至11時，邵陽市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《邵陽市重大行政決策聽證辦法》，在該局四樓會議室舉行舉行了“邵陽市放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定”重大決策聽證會。現(xiàn)將聽證代表的意見、建議及該局對聽證代表意見和建議的采納情況公告如下：
一、聽證代表的意見和建議
聽證會上，聽證代表充分肯定制定“邵陽市放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定”（以下簡稱《規(guī)定》）的重要性，一致認為這項規(guī)定的實施，上合政策，下順民心，將破除市場主體登記最大的難點阻點，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)大眾投資創(chuàng)業(yè)活力，大幅提升市場主體登記數(shù)量，增加就業(yè)機會，并積極建言獻策，提出了具體的修改完善的建議和意見。聽證代表針對聽證事項提出的具體意見和建議主要有以下13條：
1、采取《規(guī)定》中設置的“告知承諾制方式”申辦住所登記，因不需要提供產(chǎn)權(quán)證明，可能會出現(xiàn)大量糾紛，因此，應當明確限定采取“告知承諾制”的具體范圍。
2、《規(guī)定》第七條第二款“申請人有嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾及其他法律法規(guī)規(guī)定不得適用告知承諾制情形的，在信用修復前不適用告知承諾制”中，嚴重不良信用記錄應當予以明確界定。
3、應當對《規(guī)定》可能產(chǎn)生的風險規(guī)定預防措施。
4、《規(guī)定》應當明確限定允許將住宅、車庫登記為市場主體住所（經(jīng)營場所）的行業(yè)范圍。
5、放寬市場主體住所登記，可能導致空殼公司的產(chǎn)生，應當制訂防控措施。
6、允許住宅、車庫登記為市場主體的住所（經(jīng)營場所），可能對消防造成影響，應當加強事中事后監(jiān)管，加大消防安全意識。
7、《規(guī)定》應當明確是否可以網(wǎng)上申請。
8、《規(guī)定》應當設定開通網(wǎng)上預約辦理住所登記。
9、對保健品市場主體應當先整頓、查處，再行放寬。
10、《規(guī)定》附件2第11項的規(guī)定與新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》不符，應當依法予以修訂。
11、《規(guī)定》第十條允許將住宅登記為市場主體住所，與消防、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)相違背，極易產(chǎn)生違法行為及安全隱患，不宜放寬。
12、建議將即將實施的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》作為《規(guī)定》的住所，同時將《規(guī)定》附件1的（八）中相關規(guī)定作出修改。
13、《規(guī)定》第十一條“允許規(guī)劃征收范圍內(nèi)的房屋登記為市場主體的住所（經(jīng)營場所）”，宜修改為“允許納入房屋征收規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋登記為市場主體的住所（經(jīng)營場所）”。
二、聽證代表意見和建議的采納情況
經(jīng)研究，聽證代表提出的意見和建議，我局不予采納11條、采納2條。具體如下：
1、對第1條建議不予采納?！兑?guī)定》共設定了兩種申辦住所（經(jīng)營場所）登記的方式，一種為告知承諾制方式，一種為提交證明材料。采用告知承諾制方式申請住所（經(jīng)營場所）登記的，《規(guī)定》第七條第二款明確規(guī)定了申請人不得適用告知承諾制的情形，《規(guī)定》附件1詳細告知了市場監(jiān)管部門告知的具體內(nèi)容和申請人承諾要求，《規(guī)定》附件2為《邵陽市市場主體住所（經(jīng)營場所登記告知承諾制禁設清單）》，已無需再限定采取“告知承諾制”的具體范圍。
2、對第2條建議不予采納。對嚴重不良信用記錄，國家有明確規(guī)定，無需在此作界定。
3、對第三條意見不予采納。經(jīng)風險評估，《規(guī)定》主要風險為不能及時糾錯、不法分子借機而入、造成偏差解讀、存在額外行政復議、訴訟等，這此風險，《規(guī)定》第十二條、第二十條、第二十一條及《規(guī)定》附件1已作出相關規(guī)定。
4、對第4條意見不予采納?！兑?guī)定》附件2《邵陽市市場主體住所（經(jīng)營場所登記告知承諾制禁設清單）》已明確界定不得將住宅（含車庫）登記為市場主體住所（經(jīng)營場所）的行業(yè)范圍。
5、對第5條意見不予采納。對于不實承諾或市場主體存在違法行為的，《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了具體懲處措施。
6、對第6條意見不予采納?！兑?guī)定》第二十條設置了“對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、危險建筑等從事經(jīng)營活動的，由自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、應急管理、城管執(zhí)法、消防救援、公安等部門依法管理”。
7、對第7條意見不予采納。在市場主體登記相關許可規(guī)定中，對網(wǎng)上申辦許可已有明確規(guī)定。
8、對第8條意見不予采納。能否網(wǎng)上預約辦理許可，可以在市場主體登記相關許可規(guī)定中作出規(guī)定。
9、對第9條意見不予采納。此意見與本聽證會主題無關，且對各類市場主體，應當一視同仁，同等對待。
10、對第10條意見予以采納。我局決定將《規(guī)定》附件2第11項修改為“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，并應當與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)的，應當符合國家工程建設消防技術標準。
生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。”
11、對第11條意見不予采納。此意見不符合國家關于市場主體“寬進嚴管”的大政方針，亦不符合《中華人民共和國民法典》關于將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的規(guī)定。
12、對第12條意見不予采納。出臺《規(guī)定》，只能以現(xiàn)有法律法規(guī)作為依據(jù)。待新的法律法規(guī)實施后，我局再加以修訂。
13、對第13條意見予以采納。
邵陽市市場監(jiān)督管理局
2021年12月2日
